Решение № 2-964/2017 2-964/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-964/2017

Дело № 2-964/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.

при секретаре : Валиахметовой А.Н.,

с участием: представителя истца по доверенности от *** ФИО1; представителя ответчика по доверенности от *** ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по согласованию местоположения границ земельного участка; возложении обязанности по принятию решения о закреплении и оформлении права собственности на земельный участок; возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка; возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, мотивируя свои требования тем, что *** на основании ст. 39.2 ЗК РФ он (истец) обратился с заявлением к ответчику, просил предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: **** цель использования земельного участка- под индивидуальное жилищное строительство. *** было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.1 ст. 39.1 ЗК РФ и с учетом разъяснений прокуратуры г. Хабаровска от *** Разъяснения прокуратуры г. Хабаровска не являются и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в силу федерального законодательства. *** обратился к ответчику с претензией на отказ от *** *** комиссией, созданной ответчиком, проведено обследование земельного участка по адресу: ****, составлен акт обследования, которым установлено, что жилой дом пострадал в результате пожара. На земельном участке находятся баня с пристройкой, используемой под жилое помещение. *** вновь было отказано по основаниям указанным ранее. С вынесенными ненормативными актами не согласен по следующим основаниям. Лицам, обращающимся за выкупом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть отказано в выкупе таких участков только в случаях, установленных законом. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе земельных участков установлен Земельным кодексом РФ. К таковым, в частности, относятся случаи: изъятия земельного участка из оборота; ограничения в обороте земельного участка ( в случае, если федеральным законом не установлено разрешение на предоставление таких участков в собственность граждан и юридических лиц); установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Отказ в выкупе ( приватизации) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по иным, не указанным основаниям, не допускается. Право на приобретение в собственность земельного участка может быть ограничено только на основании федерального закона. Ссылка ответчика на разъяснения прокуратуры г. Хабаровска от ***, а также на ст. 39.20 ЗК РФ не состоятельна. Разъяснения прокурора не являются законом, не подлежат применению в данном случае. Ст. 39.20 ЗК РФ не содержит слов и оснований, на которые ссылается ответчик « Наличие права собственности на фактически несуществующий объект не может повлечь возникновение права на предоставление земельного участка». Дословное, буквальное изложение ст. 39.20 ЗК РФ пункта 1 говорит: « Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках». Актом обследования установлен факт наличия жилого дома пострадавшего в результате пожара, то есть утверждение « фактически несуществующий объект» опровергается самим ответчиком и оформлен актом и фотографиями, сделанными и оформленными представителями ответчика. На акте истцом указано, что пострадавший в результата пожара дом с регистрационного учета не снимался. О фактически несуществующих объектах в ст. 39.20 ЗК РФ, на которую ссылается ответчик, ничего не говорится, это является предположением ответчика и не является допустимым доказательством отсутствия дома на спорном земельном участке, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам, отраженным в акте обследования от *** Выписку из ЕГРП на земельный участок от *** с кадастровым номером ... ответчику не предоставлял, что подтверждается приложением к документам, направленным в адрес ответчика. В предоставленных им (истцом) документах кадастровая выписка о земельном участке от ***, указаны поворотные точки границ земельного участка, как указаны они и в сведениях по запросу от ***, выданных Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. Нормативные ( ненормативные) акты органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, устанавливающие подобные ограничения, не подлежат применению. О возникновении правовых оснований по вопросу предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов: 1. *** Постановлением Мэра г. Хабаровска ... в соответствии с ЗК РФ, Законом РФ « О местном самоуправлении в РФ», ст. 71 Закона Хабаровского края « О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края» от *** ..., был предоставлен земельный участок ФИО18 в аренду сроком на 3 года, площадью <данные изъяты> кв.м., на период строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками в ****. 2. *** между ФИО19 и муниципальным образованием г. Хабаровск, в лице Департамента муниципальной собственности, заключен договор аренды земельного участка .... 3. *** решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска за ФИО20 признано право собственности на домовладение, расположенное по адресу: ****. 4. На основании заявления ФИО21 проведены землеустроительные работы, заведено и оформлено землеустроительное дело по установлению границ землепользования, инв...., утвержденное *** руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по ****. 5. *** ФИО16 выдано свидетельство о праве собственности.6. *** ГУ « Краевое бюро технической инвентаризации» УТИ составлен технический паспорт на жилой дом. 7. *** между ФИО17 и муниципальным образованием г. Хабаровск в лице Департамента муниципальной собственности перезаключен договор аренды земельного участка .... 8. *** ФИО22 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного *** Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, продал недвижимое имущество – жилой дом по адресу: ****, находящийся на земельном участке мерою в <данные изъяты> кв.м., ФИО26 действующей за себя лично и за своего малолетнего сына ФИО3 Пунктом 4.1 данного договора установлено: при переходе права собственности на жилой дом к покупателям переходит и право аренды на земельный участок, согласно ст. 552 ГК РФ. Это же условие закреплено в п.1.6 договора аренды земельного участка .... 9. Земельный участок находится в аренде по договору ... от *** Договор является действующим, заключенным на неопределенный срок. Задолженности по оплате за аренду земельного участка, не имеет. 10. *** ФИО27 и ФИО28. на основании договоров дарения, оформили переход своих прав на жилой дом, находящийся на земельном участке <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: ****, на одаряемого ФИО3 Переход права зарегистрирован *** 11. *** ФИО3 выдано свидетельство о праве собственности на жилой дом – одноэтажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. ..., лит. А, адрес: ****. На основании выписки из ЕГРП от *** жилой дом состоит на кадастровом учете. Согласно приложенным документам он (истец) задолженности по налогу на недвижимое имущество, жилой дом по адресу: ****, арендной плате на земельный участок не имеет. Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Он (истец) на спорном земельном участке имеет в собственности жилой дом, пострадавший в результате пожара. Границы испрашиваемого земельного участка на день подачи заявления уточнены, документы предоставлены. Он (истец) добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется земельным участком указанной площади. Он (истец) пользуется спорным земельным участком в границах, обозначенных на схеме расположения земельного участка, которые не нарушают права и интересы смежных землепользователей, в том числе ответчика, исправно оплачивает аренду земельного участка, установленную договором аренды. В силу ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на земельный участок площадью 954 кв.м. лишает возможности реализовать свои права как собственника недвижимости находящейся на данном земельном участке, а именно оформить ипотечный кредит для восстановления пострадавшего от пожара жилого дома и земельного участка под его залог. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, в том числе путем признания права. В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок может осуществляться и в судебном порядке. В силу требований ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в формах аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с ФЗ « О содействии развитию жилищного строительства. В силу ч 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение участков в собственность имеют граждане, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Ст. 1 ГК РФ указывает на необходимость в гражданских правоотношениях согласие сторон и свободу, как при вступлении в эти отношения, так и при установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в своем интересе. В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В силу ч 4 ст. 445 ГК РФ, в случае если сторона для которой в соответствии и с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с исковым требованием о понуждении заключить договор. Просит возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности администрации **** принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ... расположенного по адресу: **** без проведения торгов; возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****.

Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ истец ранее заявленные исковые требования уточнил и дополнил, просит суд обязать ответчика согласовать уточненные местоположение границ земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ****, путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, выполненного кадастровым инженером от ***; возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности администрации **** принять решение о закреплении и оформлении права собственности на земельный участок с уточненными границами и площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: **** за ФИО3 ФИО25; возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска в 10-ти дневный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: **** направить его истцу по адресу: ****, без проведения торгов, мотивируя свои требования тем, что *** истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность. Ответом ответчика от *** истцу в предоставлении услуги было отказано. *** истец направил ответчику претензию. *** истец получил очередной отказ ответчика и рекомендацию об обращении за защитой своих прав в суд, а также установлением уточнений границ земельного участка. *** истец обратился в Краснофлотский районный суд ****. *** ответчик уведомил истца об использовании земельного участка без правоустанавливающих документов. *** истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка ... от *** *** ответчик уведомил об исполнении им обязанности по оплате аренды земельного участка до *** *** ответчик в очередной раз отказал в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что границы земельного участка с кадастровым номером ... не уточнены. *** истец получил межевой план земельного участка в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****. В результате проведения кадастровых работ точность положения границ земельного участка и площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., оценка расхождения составила <данные изъяты> кв.м. С учетом изложенного и отказа ответчика от договора аренды и согласования границ участка, что нарушает права истца, как собственника недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ( дом, баня, теплица и насаждения), истец не может распоряжаться используемым земельным участком на законных основаниях.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения и дополнения поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения и дополнения не признала, пояснила, что в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения. В соответствии с обследованием испрашиваемого истцом земельного участка было установлено, что жилой дом пострадал в результате пожара, то есть фактически отсутствует. На земельном участке находится баня с пристройкой, которая используется под жилое помещение. Наличие права собственности на фактически несуществующий объект не может повлечь возникновение права на предоставление земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ. Кроме того, отказ Департамента мотивирован тем, что согласно кадастровому паспорту граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства. С 01.03.2015 г. вступили в законную силу изменения в ЗК РФ, согласно которым ст. 36 Кодекса утратила силу, при этом при реализации права заявителя уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги до проведения межевых работ согласно п.24 ст. 39.16 ЗК РФ. Поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, разрешая заявленные исковые требования в их пределах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обратившегося являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: 1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Положения настоящей статьи не применяются в случае:

1) предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса;

2) заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником;

3) заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 настоящего Кодекса;

4) предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование;

5) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

6) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договором об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;

7) предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно положений ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона ( в редакции от 03.07.2016 г.) « О кадастровой деятельности» ( с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017 г.), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии со ст. 40 ФЗ « О кадастровой деятельности», результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Согласно положений ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 ФИО14 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу : ****, на основании договоров купли-продажи от *** и дарения от ***

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***; выпиской из ЕГРН от ***

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросу от ***, указанный в запросе земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для целей жилищного и иного разрешенного строительства. На участок распространяется действие ограничений по условиям размещения в зоне III пояса санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного водоснабжения. Учесть красные линии улиц. Указанный в запросе земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной утвержденной документацией по планировке территории ( проектом межевания), подготовленной в целях определения местоположения границ земельных участков. Реквизиты проекта межевания: проект межевания территории в границах ****, утвержденный постановлением администрации города от *** .... Территория Краснофлотского района, в пределах которого расположен указанный в запросе земельный участок, обеспечена утвержденным проектом планировки. По состоянию на дату обращения принято решение о подготовке проекта планировки района, предусматривающего уточнение красных линий улиц и границ элементов планировочной структуры. Указанный в запросе земельный участок расположен в пределах территории элемента планировочной структуры, в отношении части которой по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения, определен единственный участник.

*** составлен акт ..., подтверждающий факт использования земельного участка ФИО3, площадью около <данные изъяты> кв.м., без правоустанавливающих документов, по адресу: ****, согласно заявления землепользователя использует земельный участок с ***, цель использования земельного участка- индивидуальный жилой дом. Произведено начисление оплаты с *** по ***

Чек - ордерами от ***, от ***, от *** истцом произведена оплата за фактическое использование земельного участка.

Оплата за использование земельного участка подтверждается лицевым счетом на имя истца.

*** ФИО3 обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с заявлением на основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ****, цель использования земельного участка- под индивидуальное жилищное строительство.

Из ответа Департамента муниципальной собственности Администрации **** от *** следует, что в соответствии с пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения. В соответствии с актом обследования земельного участка от ***, проведенного специалистами департамента муниципальной собственности, установлено, что жилой дом лит...., площадью <данные изъяты> кв. м. сгорел. На земельном участке находится объект- по техническому паспорту баня лит.... Участок огорожен. Согласно разъяснениям Прокуратуры г. Хабаровска от *** основным условием для предоставления земельного участка в особом порядке земельное законодательство ставит фактическое нахождение объекта на испрашиваемом земельном участке. Наличие права собственности на фактически несуществующий объект не может повлечь возникновение права на предоставление земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении услуги отказано.

*** ФИО3 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с претензией, просил предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.

*** Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска составлен акт обследования земельного участка по ****, из которого следует, что жилой дом по указанному адресу пострадал в результате пожара. На земельном участке находится баня с пристройкой, используемой под жилое помещение.

К данному акту приложены фото.

Согласно сообщения Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и ****м **** УНД ГУ МЧС России по **** от ***, *** в частном жилом доме по **** произошел пожар.

Из ответа Департамента муниципальной собственности администрации **** от *** на претензию истца следует, что в соответствии с пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случае, если на земельном участке расположены здания, сооружения. В соответствии с актом обследования земельного участка от ***, проведенного специалистами департамента муниципальной собственности, установлено, что жилой дом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. сгорел. На земельном участке находится объект- по техническому паспорту баня лит. <данные изъяты>. Участок огорожен. Согласно разъяснениям Прокуратуры **** от *** основным условием для предоставления земельного участка в особом порядке земельное законодательство ставит фактическое нахождение объекта на испрашиваемом земельном участке. Наличие права собственности на фактически несуществующий объект не может повлечь возникновение права на предоставление земельного участка по ст. 39.20 ЗК РФ. Кроме того, обращают внимание на то, что согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке из ЕГРН на земельный участок от *** с кадастровым номером ..., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату согласно пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ***, кадастровый ..., адрес: ****, площадь <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

*** ФИО3 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка

*** Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в адрес ФИО3 направлено уведомление о необходимости внесения платы за использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: ****, за период с *** по ***

*** Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска дан отказ ФИО3 в предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., по ****, в аренду, в связи с тем, что при рассмотрении заявления выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ..., не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный факт является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п.п.24 п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации **** от *** ....

В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 предоставлен межевой план от ***, который подготовлен в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****. Площадь земельного участка определена как <данные изъяты> кв.м., площадь по сведениям государственного кадастра недвижимости- <данные изъяты> кв.м., расхождение – <данные изъяты> кв.м. Акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит информации о согласовании границ как смежными землепользователями, так и Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно действующего земельного законодательства объектами договоров купли-продажи могут выступать только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных исковых требований не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 1321 кв.м. состоит на кадастром учете, определена его площадь и границы, местоположение границ земельного участка.

Из указанного следует, что предмета настоящего спора ( земельного участка) площадью <данные изъяты> кв. м. не имеется.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты.

Свобода участвующих в деле сторон распоряжаться принадлежащими им правами, в том числе, правом подачи искового заявления, выступает одним из проявлений принципа диспозитивности гражданского судопроизводства. Данный принцип также предполагает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и самостоятельно выбирают способ защиты нарушенного права.

Истец в установленном порядке к ответчику не обращался по вопросу предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м. Испрашиваемый истцом земельный участок на кадастровом учете не состоит, не сформирован в установленном порядке, межевые работы по формированию указанного земельного участка только начались.

Отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. суд полагает правомерным, основанным на нормах действующего законодательства. В ходе рассмотрения дела истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что границы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый ..., установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом не установлено правовых оснований для возложения обязанности на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подписать акт согласования местоположения границ земельного участка, поскольку нормами действующего законодательства предусмотрен определенный порядок проведения кадастровых работ. Истец в установленном порядке не обращался к ответчику по вопросу согласования местоположения границ земельного участка.

Судом также не установлено оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о закреплении и оформление права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. за истцом, поскольку в компетенцию суда не входит возложение такой обязанности. Испрашиваемый истцом земельный участок истцу в установленном порядке не предоставлялся, указанный земельный участок как объект на кадастровый учет в установленном порядке не поставлен.

В связи с тем, что судом не установлено оснований для удовлетворения требований истца в указанной выше части, исковые требования в части возложения обязанности на ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворению не подлежат.

По мнению суда, истцом выбран неверный способ защиты своего права.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО15 к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по согласованию местоположения границ земельного участка; возложении обязанности по принятию решения о закреплении и оформлении права собственности на земельный участок; возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд, его вынесший.

Судья : подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированный текст решения составлен 27 июня 2017 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-964/2017