Решение № 12-232/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-232/2017

Дело 12-232/2017.


РЕШЕНИЕ.

20 сентября 2017 года. г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Боброва М.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Соловьева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шинэнергоснаб» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 №647 от 24.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 №407 от 28.06.2017 г ООО «Шинэнергоснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившемся в том, что ООО «Шинэнергоснаб» совершило искажение и сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию.

За совершение данного правонарушения Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно данному постановлению событие правонарушения выразилось в том, что 30.01.2017 года в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Шинэнергоснаб» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года. В нарушении п.п. 6,7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъекта малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4, ООО «Шинэнергоснаб» не представило электронную версию отечности на магнитном носителе.

Согласно отчета, представленного ООО «Шинэнергоснаб» за 2016 год в ходе деятельности организации образуются следующие виды отходов: бытовой мусор (код ФККО 7351002725 в количестве 178,5 т, бытовой мусор (код ФККО 73310001724) в количестве 0, 14 т, которые ООО «Шинэнергоснаб» передает на захоронение ООО «БизнесПромТорг» с отчуждением права собственности, при этом в нарушении п.п. «б-г» п.8 и п.п. «б,г» п.12 указанного порядка в приложении к отчету ООО «Шинэнергоснаб» имеются не заверенные печатью и подписью руководителя организации копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ООО «БизнесПромТорг» на аренду нежилых помещений по адресу: <адрес>, кроме того в указанных договорах отсутствует информация об оказании услуг по сбору и вывозу отходов ООО «Шинэнергоснаб» арендодателем ООО «БизнесПромТорг». Таким образом, в нарушение указанных требований в отчетности ООО «Шинэнергоснаб» отсутствуют документы: договор с организацией, осуществляющей сбор, транспортирование, размещение, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб»; акты приема-передачи отходов; копия лицензии организации, осуществляющей сбор, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб».

В нарушение п.10 Порядка в разделе 3 на 2 и 4 листах отчетности ООО «Шинэнергоснаб» указано: наименование отхода – «бытовой мусор», код ФККО – 73510002725, бытовой мусор (код ФККО 73310001724), в то время как ФККО данный вид отхода согласно указанному коду имеет наименование «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный»; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Кроме того в договорах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ООО «БизнесПромТорг», отсутствуют данные о переходе права собственности на отходы ООО «Шинэнергоснаб» к ООО «БизнесПромТорг».

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Шинэнергоснаб» подало жалобу, в которой просит вынесенное постановление изменить в части назначения наказания, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы ссылается на ст.ст. 1.2, 1.5, 1.6, 2.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и обращает внимание, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось и является субъектом малого предпринимательства, отчет был предоставлен, а административный орган не смог принять предоставленный отчет в электронном виде на электронном носителе, поскольку не обладал техническими средствами.

В судебном заседании защитник ООО «Шинэнергоснаб» Соловьев К.В. жалобу поддержал в полном объеме, мотивировав изложенными в ней доводами.

Законный представитель ООО «Шинэнергоснаб», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи заблаговременно надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (прилагается), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4.

Пунктами 3, 5-8 Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Пунктом 10 указанного выше Приказа также установлено, что баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

В силу пп. «б,г» п.12 Приказа, приложения к Отчетности включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Как следует из представленных суду материалов дела, 30.01.2017 года в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Шинэнергоснаб» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года. Однако в нарушении вышеуказанных норм, ООО «Шинэнергоснаб» не представило электронную версию отечности на магнитном носителе.

К отчетности были приложены не заверенные печатью и подписью руководителя организации копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ООО «БизнесПромТорг» на аренду нежилых помещений по адресу: <адрес>, кроме того в указанных договорах отсутствовала информация об оказании услуг по сбору и вывозу отходов ООО «Шинэнергоснаб» арендодателем ООО «БизнесПромТорг», отсутствовали документы: договор с организацией, осуществляющей сбор, транспортирование, размещение, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб»; акты приема-передачи отходов; копия лицензии организации, осуществляющей сбор, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб».

Также в сданной Обществом отчетности указано: наименование отхода – «бытовой мусор», код ФККО – 73510002725, бытовой мусор (код ФККО 73310001724), в то время как ФККО данный вид отхода согласно указанному коду имеет наименование «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный»; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Кроме того в договорах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ООО «БизнесПромТорг», отсутствовали данные о переходе права собственности на отходы ООО «Шинэнергоснаб» к ООО «БизнесПромТорг».

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Шинэнергоснаб» допустило сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

ООО «Шинэнергоснаб» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные ООО «Шинэнергоснаб» нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких либо видов отходов из корыстной заинтересованности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «Шинэнергоснаб» наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое остановленное подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №647 от 24.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Шинэнергоснаб» изменить.

Назначить ООО «Шинэнергоснаб» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья