Решение № 12-224/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 12-224/2023

Судья Пудовкина Е.С. дело № 12-224/2023


РЕШЕНИЕ

г. Самара 05 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самарской общественной организации <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО1, на постановление Промышленного районного суда г. Самары от 22.05.2023, которым

Самарская общественная организация <данные изъяты> осуществляющая деятельность без образования юридического лица по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

установила:

09.03.2023 главным специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее Управление Роскомнадзора по Самарской области) ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Самарской общественной организации <данные изъяты>

22.05.2023 судьей Промышленного районного суда г. Самары вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, законный представитель Самарской общественной организации <данные изъяты>» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя общественной организации - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области, по доверенности ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Согласно примечанию к статье 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, иностранные структуры без образования юридического лица, общественные объединения, действующие без образования юридического лица, иные объединения лиц несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью находящихся под иностранным влиянием» материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Форма указаний, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 г. №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», требования к размещению таких указаний и порядок их размещения установлены Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за дельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требования к их размещению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2022 г. №2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил текстовое указание установленной формы подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному круг лиц.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Самарская общественная организация <данные изъяты> создана ДД.ММ.ГГГГ, организация осуществляет свою деятельность без государственной регистрации (не зарегистрирована в качестве юридического лица), территория деятельности - Самарская область, г. Самара, информационный ресурс организации - страница в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>. Руководитель организации - президент ФИО1. Устав Организации размещен на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> Адрес местонахождения организации: <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № Самарская общественная организация <данные изъяты> включена в реестр иностранных агентов. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: <данные изъяты>

Управлением Роскомнадзора по Самарской области в рамках полномочий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №

«Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного анализа публикации в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «Вконтакте» по адресу <данные изъяты>, распространенной Самарской общественной организацией <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 19:39 «Самарская общественная организация <данные изъяты> Пятое (плановое) Общее собрание Самарской общественной организации <данные изъяты>» Решение № «Об отчёте Президента Организации», выявлено нарушение части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

28.01.2023 в 19:39 час. Самарская общественная организация <данные изъяты> в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» на странице в социальной сети «Вконтакте» по адресу <данные изъяты>, распространила публикацию «Самарская общественная организация <данные изъяты> Пятое (плановое) Общее собрание Самарской общественной организации <данные изъяты> Решение № Об отчёте Президента Организации» следующего содержания: «Самарская общественная организация <данные изъяты>» 28 янв в 19:39, Самарская общественная организация <данные изъяты>», Пятое (плановое) Общее собрание Самарской общественной организации <данные изъяты> Решение № Об отчёте Президента Организации. Самарская общественная организация <данные изъяты>» постановила признать удовлетворительным отчёт Президента Самарской общественной организации <данные изъяты>» ФИО1 (приложение к решению) и не привлекать его за трату 50 (пятидесяти) руб., так как они были компенсированы. Подпись (Президент ФИО1) Подпись (Секретарь Р-Чл-2). ДД.ММ.ГГГГ.»

По состоянию на 09.02.2023 публикация находится в свободном доступе.

Указание на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.03.2023

главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3 протокола <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Самарской общественной организации <данные изъяты>

Факт совершения Самарской общественной организации <данные изъяты> вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- уставом Самарской общественной организацией <данные изъяты>», решением о внесении изменений в статьи Устава №, решением об исправлении описки №-№, решениями об изменении статьи 6.1, 13 Устава № (л.д. 10-17);

- решением № о подведении итогов вторых выборов президента организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-23);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страниц сайта в социальной сети «Вконтакте» <данные изъяты> скриншотами (л.д. 28-35);

- информацией Министерства юстиции Российской Федерации о Самарской общественной организации <данные изъяты> (л.д. 36-37);

- копиями обращений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39);

- приложением к решению второго (планового) общего собрания Самарской общественной организации <данные изъяты>» (л.д. 40-42);

- решением Самарской общественной организации <данные изъяты> № об отчете президента на втором общем собрании (л.д.43);

- выпиской по счету дебетовой карты по операциям (л.д.44-45);

- письмом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.46);

- распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о включении в реестр иностранных агентов Самарской общественной организации <данные изъяты>» (л.д.47);

- информацией Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48-49);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страниц сайта в социальной сети «Вконтакте» https://vk.com по адресам <данные изъяты> скриншотами (л.д. 54-55) и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, представленным в деле доказательствам, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Самарской общественной организации <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Материалами дела объективно подтверждается, что Самарская общественная организация <данные изъяты> являясь иностранным агентом, распространив публикацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице социальной сети «Вконтакте» no адресу: <данные изъяты> без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо деятельности такого агента, нарушила требования части 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, событие правонарушения установлено, в судебном акте дана правильная квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Самарской общественной организации <данные изъяты> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Доводы заявителя о том, что суд первой инстанции не установил форму вины исходя из обстоятельств дела и мотивов организации, не могут быть приняты во внимание.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Представленные и исследованные судом доказательства подтверждают виновность Самарской общественной организации <данные изъяты> включенной в реестр иностранных агентов, в нарушении законодательства «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», выразившегося в размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» публикации без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом, либо касаются деятельности такого агента.

Осуществление Самарской общественной организации <данные изъяты>» деятельности без образования юридического лица не оспаривается ФИО1, который открыто заявляет о создании данной общественной организации, в том числе путем направления такой информации в Министерство юстиции Российской Федерации. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации Самарская общественная организация <данные изъяты> включена в реестр иностранных агентов.

Из ответа Министерства юстиции от 27.06.2023 № следует, что в ведомственном реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, отсутствуют сведения о Самарской общественной организации <данные изъяты>». В адрес Управления документы для государственной регистрации вышеуказанной организации в качестве юридического лица по настоящее время не поступали.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Вопреки суждениям заявителя оснований для направления в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о применении ст. 19.34 вышеуказанного Кодекса, не имеется. В рассматриваемом случае, неопределенности в вопросе конституционности нормы закона, не усматривается.

Доводы заявителя о том, что судом не установлен размер и характер ущерба, причиненного правонарушением, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку установления размера и характера ущерба не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и, в данном случае, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Вопреки доводам жалобы рассмотрение вопроса о законности распоряжения Минюста о признании организации иностранным агентом в предмет рассмотрения настоящего дела не входит, ровно как и рассмотрение вопроса о законности Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2022 г. №2108.

Доводы жалобы о необходимости применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением Самарской общественной организации <данные изъяты> от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанцией как несостоятельные.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае с учетом нарушения законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, существа административного правонарушения и объекта противоправного посягательства административное правонарушение не является малозначительным.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

Вопреки доводам заявителя назначение адвоката при производстве по делу об административном правонарушении не предусмотрено законодательством. В ходе производства по делу об административном правонарушении, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции законному представителю организации были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 вышеуказанного Кодекса, в том числе право на защиту.

Непредставление адвоката непосредственно на этапе привлечения к административной ответственности (т.е. составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении) не нарушает конституционные права граждан, поскольку в указанных случаях граждане не лишены возможности обратиться к помощи адвоката для защиты своих прав в суде.

Таким образом, президент общественной организации ФИО1 имел возможность реализовать предоставленные процессуальные права без ограничений, право на защиту при производстве по делу не нарушено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не является. Неустранимых сомнений в виновности Самарской общественной организации <данные изъяты> вопреки доводам жалобы, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы заявителя о том, что назначенное судом административное наказание не соответствует справедливости, назначено без учета его материального положения и без учета характера и размера ущерба для общественных отношений являются необоснованными.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (части 1 статьи 3.1 вышеуказанного Кодекса).

Санкция части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Вопреки доводам жалобы, определяя размер штрафа, подлежащего взысканию с Самарской общественной организации <данные изъяты> судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Исходя из размера минимального штрафа, суд пришел к выводу о возможности снижения Самарской общественной организации <данные изъяты> наказания в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снижения назначенного административного штрафа не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 22.05.2023, которым Самарская общественная организация <данные изъяты> осуществляющая деятельность без образования юридического лица по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ей в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу Самарской общественной организации <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО1,- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного п/п О.В. Чемерисова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.