Решение № 2-106/2020 2-106/2020(2-2790/2019;)~М-2543/2019 2-2790/2019 2А-106/2020 М-2543/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-106/2020

К делу № 2а-106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 15 января 2020 года

Адлерский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

при секретаре Пузеевой О.В.,

с участием:

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации Адлерского района г.Сочи по доверенностям ФИО1,

представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации Адлерского района г.Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» Территориальный отдел №14 о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным исковым к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации Адлерского района г.Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» Территориальный отдел №14 в котором просит:

- признать предварительно согласованным предоставление ФИО4 в первоочередном порядке, без проведения торгов, аукционов, в аренду земельного участка площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

-.обязать администрацию города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрацию Адлерского района города Сочи осуществить предварительное согласование предоставления ФИО4 в первоочередном порядке, без проведения торгов, аукционов, в аренду земельного участка площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» - общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

- признать утвержденной схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

- обязать администрацию города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрацию Адлерского района города Сочи, утвердить схему расположения границ земельного участка площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ- 1» - общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

- обязать администрацию города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрацию Адлерского района города Сочи предоставить в первоочередном порядке, в аренду, без проведения торгов, аукционов ФИО4 для индивидуального жилищного строительства земельный участок 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» - общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

- обязать администрацию города Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрацию Адлерского района города Сочи заключить с ФИО4 в первоочередном порядке, без проведения торгов, аукционов договор аренды земельного участка площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана»;

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 591 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастровых кварталов № и №, в территориальной зоне «ОЦ-1» - общественно-деловая зона, расположенного по адресу: <адрес>, обозначенного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана».

Представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административных ответчиков администрации г. Сочи, Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации Адлерского района г.Сочи - ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Так же указала, что суть оспаривания действий и решений администрации г.Сочи фактически не изменилась, в своем уточненном административном исковом заявлении истец ссылается на решение Адлерского районного суда по делу № года и говорит о том, что ранее земельный участок площадью 700 кв.м был предоставлен гражданину ФИО Т.е. ей известно достоверно о том, что имеет место наложение границ предлагаемого ею для формирования земельного участка с земельным участком, который уже сформирован, поставлен на кадастровый учет и находится в собственности заинтересованного по делу лица -ФИО2 Заявленные административным истцом требования не направлены на восстановление её, как она полагает, нарушенных прав. Администрация г.Сочи не имеет никаких правовых основания для утверждения схемы расположения земельного участка, который пересекает территорию, в отношении которой уже принято решение о формировании земельного участка. Такое решение было принято и исполнено на основании вступившего в законную силу судебного акта. Судебный акт на сегодняшний день не отменен, не изменен, соответственно оснований для признания утверждённой данной схемы, при том, что имеет место накладка, невозможно.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3 поддержала позицию администрации, в удовлетворении административного иска просила отказать. Так же в части ссылки на то, что административный истец является многодетной матерью и имеет право на получение земельного участка, отметила, что ранее в судебных заседаниях были представлены документы о том, что как многодетная семья, семья Т-вых уже получила земельный участок в аренду в Лазаревском районе, что подтверждено выпиской на земельный участок.. Кроме того, суд обязывал предоставить документы основания на получение льгот, как семья, имеющая ребенка инвалида. Документы в материалы дела не представлены. Кроме того, на сегодняшний день право требовать даже в аренду земельный участок, который принадлежит на праве собственности физическому лицу, ФИО4 у администрации не имеет. Более того, решение на которое они ссылаются и с которым они также выражают несогласие, они пытались обжаловать. В удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, судом было отказано. Апелляционная инстанция оставила в силе определение об отказе в восстановлении срока.

Административный истец - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, поступило ходатайство об отложении дела. В заявлении указано о невозможности по объективным причинам и обстоятельствам обеспечить свою явку и явку представителя в судебное заседание по настоящему делу, назначенное на 15 января 2020 года, в связи с необходимостью представления и истребования дополнительных доказательств.

Учитывая, что дело находится в производстве с 12.07.2019г., объективные причины для отложения не указаны, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела.

Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» Территориальный отдел №14 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, причины не явки суду не сообщены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является матерью ребенка-инвалида, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО, справкой МСЭ-2009 № №.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Административный истец указывает, что у нее имеется право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, аукционов, что также подтверждается уведомлением Департамента городского хозяйства администрации города Сочи о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания нуждающимся в жилом помещении № № от 12.07.2016 г.

В порядке реализации указанного права, административный истец неоднократно обращалась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 591 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, субъектов Российской Федерации для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, с обоснованием образования земельного участка - предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, частью 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ.

Ко всем заявлениям в адрес Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи прилагалась Схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт Генплана» в 2016 году. Административный истец указывает, что на момент обращений в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи соответствующий испрашиваемый формируемый земельный участок был свободен от прав третьих лиц, каких-либо объективных препятствий для его формирования и дальнейшего предоставления не было.

В удовлетворении указанных требований в предварительном согласовании предоставления указанного формируемого земельного участка Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было отказано по различным основаниям. Все отказы Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предварительном согласовании предоставления ФИО4 указанного земельного участка, изложенные в том числе в ответах Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № № от 16.08.16, № № от 26.09.16, № № от 18.10.16, № № от 19.12.16 на соответствующие заявления ФИО4, административный истец считает незаконными и необоснованными, принятыми в отсутствие соответствующих оснований для отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 «в» пункта 32 административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В соответствии с ч.2 ст. 11.10 Земельного кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. (ч. 16 ст. ст. 11. 10 ЗКРФ)

В материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера от 22.03.2018г. (л.д.124), в котором указано, что на основании заявления заказчика от 15.03,2018 г, кадастровым инженером ФИО7 с выездом на место проведены необходимые кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес>. В качестве графического материала заказчиком работ предоставлена неутвержденная схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная Муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Муниципальный институт генплана» 2016 г. В указанном заключении установлено, что границы формируемого земельного участка, площадью 591 кв.м. являющегося предметом искового заявления по настоящему делу, накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №, с уточненной площадью 700 квадратных метров. Площадь накладки 574 кв.м.

В настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО2 на основании договора купли-продажи указанного земельного участка, заключенного с ФИО, право собственности которого на указанный земельный участок возникло на основании Решения Адлерского районного суда г. Сочи от 07.10.2016 г. по административному делу № № по административному исковому заявлению ФИО8 к Администрации г. Сочи об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления муниципального служащего, и договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, требование об утверждении схемы, является незаконным и нарушающим права заинтересованного лица, поскольку расположение земельного участка согласно данной схеме приведет к пересечению его с границами земельного участка, право на который зарегистрировано, границы уточнены в соответствии-с требованиями действующего законодательства. Право не оспорено.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств судом установлено отсутствие оснований у административного ответчика для согласования предоставления земельного участка.

В части доводов о наличии у административного истца права на внеочередное получение земельного участка без проведения торгов, аукционов как семье имеющей ребенка-инвалида, со ссылкой на уведомление гражданина от 12.07.2016 № о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством РФ оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, судом установлено следующее.

В Решении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края разъяснено, что указанное уведомление не является документом, подтверждающим первоочередной порядок обеспечения жилыми помещениями, т.к. основание быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма г в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ распространяется при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что в данном случае противоречит п. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (к заявлению о приобретении трав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков).

Документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в материалы дела не представлен.

Более того, требования в части обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, не обоснованы.

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления должностного лица.

Поскольку в отношении административного истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, то оснований для обращения в суд с требованием о кадастровом учете земельного участка не имеется, равно как и оснований для заключения с ФИО4 договора аренды земельного участка.

Удовлетворение требований административного истца об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании схемы расположения земельного, участка, не утвержденной уполномоченным органом в установленном законом порядке, противоречит действующему земельному законодательству.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО4 к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации Адлерского района г.Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» Территориальный отдел №14 о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 г.

Председательствующий: подпись Язвенко Р.В.

Копия верна: судья- секретарь-