Решение № 12-92/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-92/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Щелчков А.Н. №

№
№ (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 сентября 2025 года жалобу законного представителя МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> - заведующей Е.С. на постановление судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 25 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 25 августа 2025 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности МБДОУ детский сад № «Колобок» на срок до 60 суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заведующая МБДОУ Детский сад № «Колобок» г<адрес> - Е.С. просит постановление отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения, обосновывая доводы повторной сдачей проб воды, в том числе из крана на вводе в здание детского сада, в которых выявлены нарушения, а также заключение договора холодного водоснабжения с организацией, обязанной обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям - МУП «КОС <адрес>».

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст. 19 этого же Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

Согласно п. 2.6.2 названных Санитарных правил СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Исходя из положений п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, предусмотренным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 (п. 75).

В соответствии с таблицей 3.5 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, предельно допустимая концентрация обобщенных колиформных бактерий в воде систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, составляет – «отсутствие».

Из материалов дела следует, что в ходе проведения обязательного профилактического визита МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> проведенного 13 августа и 18 августа 2025 года специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

11 августа 2025 года с 10:00 часов до 10:20 часов Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> произведен отбор проб воды в МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес>, по результатам анализа которых выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1. в пробе питьевой воды из внутренней водопроводной сети здания детского сада, а именно с крана раковины для мытья посуды, группа №, старшая, согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены обобщенные колиформные бактерии - 10 (при норме «отсутствие»);

2. в пробе питьевой воды, отобранной с крана раковины для мытья посуды, горячий цех, пищеблок, согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены обобщенные колиформные бактерии - 10,3 (при норме «отсутствие»).

14 августа 2025 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> был произведен повторный отбор проб воды в МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес>, по результатам анализа которых вновь выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1. согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе воды питьевой, отобранной с крана раковины для мытья посуды, горячий цех, пищеблок, обнаружены обобщенные колиформные бактерии - 10 (при норме «отсутствие»);

2. согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе воды питьевой, отобранной с крана раковины для мытья посуды, группа №, старшая, обнаружены обобщенные колиформные бактерии - 10,3 (при норме «отсутствие»).

Изложенные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и вынесения судьей Камбарского районного суда Удмуртской Республики 25 августа 2025 года обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что вмененные должностным лицом административного органа обстоятельства нашли свое подтверждение, в связи с чем судьей вынесено постановление о привлечении МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности МБДОУ детский сад № «Колобок» на срок до 60 суток.

Факт совершения МБДОУ детский сад № «Колобок» указанного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2025 года (л.д.2-3); протоколом о временном запрете деятельности от 19 августа 2025 года (л.д.4-6); Уставом МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес>; уведомлением о проведении профилактического визита от 1 августа 2025 года (л.д.34—35); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 августа 2025 года № (л.д.8-9); протоколами отбора проб (л.д.10-22, 23-25); протоколами испытаний от 13 августа 2025 года (л.д.27,29); экспертным заключением от 13 августа 2025 года № (л.д.26), от 13 августа 2025 года № (л.д.28); протоколами испытаний от 18 августа 2025 года (л.д.31,33); экспертным заключением от 18 августа 2025 года № (л.д.30), от 18 августа 2025 года № (л.д.32).

Совокупность исследованных судьей в судебном заседании доказательств, получила надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и являлась достаточной для вывода о наличии в действиях МБДОУ детский сад № «Колобок» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, в связи с чем совершение МБДОУ детский сад № «Колобок» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным.

Приведенные в жалобе доводы законного представителя об отсутствии вины образовательного учреждения в совершении вмененного административного правонарушения со ссылкой на наличие договора от 17 февраля 2025 года холодного водоснабжения с МП «Канализационно-очистные сооружения <адрес>» не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку не освобождают образовательное учреждение об обязанности соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении уставной деятельности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес>, утвержденным постановлением Администрации Камбарского района 20 октября 2015 года № (с учетом изменений утвержденных 26 августа 2021 года и 21 февраля 2022 года) МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес> является дошкольным образовательным учреждением, имеет статус юридического лица.

Согласно п. 2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста. Дошкольное образование направлено, в том числе на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Основными задачами Учреждения являются помимо прочего охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (п.2.4.1 Устава).

Для достижения целей, предусмотренных п. 2.3 Устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.5 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п.2.6 Устава).

Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п.4.1 Устава).

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников и работников Учреждения (п.5.2 Устава).

Двухэтажное здание детского комбината, расположенное по адресу <адрес> закреплено за МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес> на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 28 п.3 пп.15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ст. 28 п.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья отнесена к основным правам обучающихся (ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273).

В силу положений ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в дошкольном образовательном учреждении, создает существенную угрозу здоровью и охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия детей дошкольного возраста к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При рассмотрении дела административный орган и судья районного суда исходили из неисполнения (ненадлежащего исполнения) МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес>, своих организационно-распорядительных и (или) административных функций, повлекших нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в детском саду.

Не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения представленные законным представителем МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес> протоколы испытаний проб воды питьевой централизованного водоснабжения от 25 августа 2025 года, согласно которым показатель обобщенные колиформные бактерии в пробах, полученных из крана раковины для мытья посуды в старшей группе № и раковины для мытья рук в горячем цехе пищеблока МБДОУ детский сад № «Колобок» <адрес> превышают тот же показатель в пробах воды, полученных из крана ввода в здание детского сада.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что системой хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения не обеспечивается подача питьевой воды, качество которой соответствует требованиям санитарных правил, не осуществляется контроль за качеством питьевой воды учреждением, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, чем созданы условия наступления негативных последствий, связанных с причинением вреда воспитанникам и работникам учреждения.

Факт выявленных в деятельности учреждения нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии события вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу, почему менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, приведены в оспариваемом постановлении и оснований с ними не согласиться не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 25 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес>, оставить без изменения, жалобу законного представителя МБДОУ Детский сад № «Колобок» <адрес> – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева