Постановление № 5-172/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-172/2020

Дело № 5-172/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 сентября 2020 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Шумило М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ) совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, выразившееся в следующем.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная площадь, д. 7а, лит. В, (адрес согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 № 527: г. Кронштадт, Адмиралтейство) является объектом культурного наследия федерального значения «Сарай (склад) угольный» (далее – объект), входящим в состав культурного наследия федерального значения «Адмиралтейство».

При этом на праве оперативного управления находится в пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ.

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» задания КГИОП от 17.10.2019 в отношении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, актом которого установлено следующее.

Отмостка – частично асфальтовое покрытие, частично отсутствует; имеются дефекты: нарушением целостности покрытия, щели в местах примыкания к зданию.

Цоколь облицован известняком и гранитом; наблюдаются дефекты – загрязнения, деструкция, трещины, сколы, утраты камня и межшовного раствора.

Отделка фасадов – лицевая кирпичная кладка.

Наблюдаются дефекты кирпичной кладки: деструкция поверхности кирпичей, фрагментарные повреждения, утраты кладки и шовного раствора.

Крыша скатная. Имеются дефекты кровельного металлического окрытия: утраты карнизных окрытий, коррозия металла, механические повреждения. Наблюдаются механические повреждения, утраты элементов водосточной системы.

Часть проемов зашита. Деревянные оконные заполнения частично заменены на современные пластиковые.

На объекте в отсутствии задания, разрешения и документации, согласованной с КГИОП ведутся работы (ремонт, приспособление для современного использования). Установлены леса. Выполняются работы: - по замене части оконных заполнений на современные пластиковые (без сохранения исторического материала и расстекловки); - по расчистке, ремонту и выченке кирпичной кладки;- по ремонту карнизных свесов и кровельного окрытия.

Внутри помещений складированы строительные материалы; на территории объекта культурного наследия также складированы строительные материалы, строительный и бытовой мусор, порубленные деревья.

Таким образом, в деянии ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, непринятие исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт Якорная площадь, д. 7а, лит. В, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Сарай (склад) угольный» (далее – объект), входящим в состав культурного наследия федерального значения «Адмиралтейство» и в нарушении установленного законом порядка проведения работ на объекте культурного наследия, а также создании угрозы ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинении ему иных негативных воздействий.

В судебное заседание законный представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ не явился, направил в суд позицию по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО1, предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке ст.17.9 КоАП РФ и опрошенный в соответствии со ст.25.6 КоАП РФ, в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что учреждение самостоятельно несет обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, и вправе заключать договоры и государственные контракты за счет бюджетных средств, размещая заказы на поставки товаров и выполнение работ. Согласно п. 3, 19 устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ осуществляет не только учет, контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, но и управление и распоряжение этим имуществом, таким образом, на учреждение возложена обязанность по содержанию и сохранению имущества, которая им не исполнена, объект культурного наследия до настоящего времени находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Суд, проверив материалы дела, выслушав свидетеля, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2019 № 99/2019/290400988 объект культурного наследия ««Сарай (склад) угольный» (далее – объект), входящий в состав культурного наследия федерального значения «Адмиралтейство», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная площадь, д. 7а, находится на основании права оперативного управления в пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В результате выполненных в рамках государственного надзора мероприятий (акт КГИОП от 17.10.2019) установлено неудовлетворительное состояние объекта и выполнение в отсутствии задания, разрешения и документации, согласованной с КГИОП работ по его сохранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, подлежат государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении их в указанный реестр.

Согласно пункту 26 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 и пункту 30 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция), установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1, 2, 7 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство и требования Закона 73-ФЗ подлежат выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство и требования по обеспечению его сохранности подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 3.20-3.23 Положения «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание, и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Между тем, проектная документация на работы по сохранению указанного объекта культурного наследия для согласования, а также заявление о выдаче разрешения на производство работ по сохранению памятника в КГИОП не поступали, документация - не согласовывалась, разрешение - не выдавалось.

В соответствии с пунктами 3, 12, 19, 27, Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

На основании пунктов 31, 32 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ организация имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ; Организация обязана исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Положения Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ не противоречат федеральному законодательству и позволяют учреждению принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего содержания объекта культурного наследия и выполнению работ по его сохранению.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку учреждение не исполнило возложенную на него действующими нормами законодательства обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и его надлежащему содержанию, что является нарушением требований сохранения и использования объектов культурного наследия, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность учреждения в его совершении, несмотря на непризнание защитником юридического лица вины ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершенном административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 121-2020 от 29.06.2020;

- актом мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 17.10.2019;

- заданием начальника управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП от 17.10.2019 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Сарай (склад) угольный» в составе ансамбля «Адмиралтейство»;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2019;

- материалами фотофиксации;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге»;

- договором № 147/78 от 28.01.2019 безвозмездного пользования недвижимым имуществом;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ.

Доводы ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, изложенные в письменной позиции направленной в суд, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, со ссылкой на то обстоятельство, что учреждение не является субъектом административной ответственности, суд находит несостоятельным, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт нахождения объекта культурного наследия «Сарай (склад) угольный», принадлежащего на праве оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, в неудовлетворительном техническом состоянии, проведение работ на объекте без разрешительной документации, согласованной с КГИОП, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ не оспаривался.

Доказательств принятия ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ всех зависящих от него мер по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охраны объекта культурного наследия, в материалы дела не представлено.

При этом нахождение объекта культурного наследия в безвозмездном пользовании АНО «ВИЦ СЗФО» на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 28.01.2019 № 247/78, не освобождает собственника объекта культурного наследия от ответственности за невыполнение установленных в соответствии с Законом № 73-ФЗ требований в отношении объекта культурного наследия, в силу п. 12 ст. 48 Закона № 73-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 ч. 1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, конкретные обстоятельства дела и полагает возможным назначить ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела или применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.13 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН: <***>;

КПП: 784001001;

ОКТМО: 40909000;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

БИК: 044030001;

счет: 40101810200000010001;

Код бюджетной классификации: 81411690020020000140;

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания от 29.11.2018 № 5-142/18.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Шумило

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2020.