Решение № 12-69/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12-69/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 09 сентября 2019 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кыштымского городского округа на постановление НОМЕР государственного инспектора труда (охраны труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением НОМЕР от ДАТА государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. Администрация Кыштымского городского округа (далее по тексту Администрация КГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Начальник правового управления Администрации КГО Г.А.О., не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель начальника правового управления Администрации КГО ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Также пояснила суду, что с вынесенным должностным лицом постановлением не согласна, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, где указаны конкретные виды профессиональной деятельности, при осуществлении которых работники должны проходить психиатрическое освидетельствование. В данном перечне профессия водителя легкового автомобиля категории В, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 4, отсутствует. Также в вышеуказанном Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельны видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, неуказанна профессия электромонтера, что тоже свидетельствует о том, что работник, занимающий эту должность, не обязан проходить психиатрическое освидетельствование. Просила суд постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Должностное лицо - государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Челябинской области Б.А.Г. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав представленный материал, оригинал административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования установлен Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Согласно п. 3 названных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Как следует из материалов дела в ходе проведения плановой выездной проверки Администрации КГО в период с ДАТА по ДАТА выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: распоряжением главы КГО от ДАТА НОМЕРк, Г.А.К. был переведен с должности специалиста 1 категории на должность водителя легкового автомобиля. Распоряжением главы КГО от ДАТА НОМЕРк, Г.С.В. был принят водителем 3 класса в Администрацию КГО. Распоряжением главы КГО от ДАТА НОМЕРк, С.А.А. был принят электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования Администрации КГО по совместительству на 0,5 ставки.

В нарушение указанных нормативных требований водитель Г.А.К. и электромонтер С.А.А. были допущены к выполнению работ без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, также обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии в действиях Администрации КГО состава административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» водители, электромонтеры должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность доля соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо Администрация КГО в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Администрация КГО, допустив работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются исследованными материалами административного дела: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от ДАТА НОМЕР; актом проверки НОМЕР от ДАТА; протоколом НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении; постановлением НОМЕР от ДАТА о назначении административного наказания.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины Администрации КГО и у суда сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г. пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации КГО события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации КГО составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Вывод о доказанности виновности Администрации КГО в совершении описанного выше административного правонарушения сделан должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации КГО в совершении административного правонарушения не имеется.

Оснований для признания деяния Администрации КГО малозначительным, согласно ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется. Работодатель всегда является более сильной стороной в правоотношениях с работником и обязан обеспечить безопасные и соответствующие установленным законодательством нормативам условия труда работникам.

Согласно постановлению при назначении наказания должностным лицом были учтены имеющие значение для дела обстоятельства.

Санкция статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Администрации КГО назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей, то есть в пределах санкции статьи, наказание соразмерно совершенному, оснований для его снижения не имеется.

Таким образом, при рассмотрении жалобы каких – либо нарушений, ставящих под сомнение принятое постановление, либо свидетельствующих о допущенных должностным лицом нарушениях материального или процессуального права, установлено не было, в связи с чем постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА НОМЕР подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА НОМЕР в отношении Администрации Кыштымского городского округа по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу начальника правового управления Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области Г.А.О. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья (подпись)