Решение № 12-692/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-692/2017

Дело №12-692/17


РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО2 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А.Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Акционерного общества «ДМП-РМ» Шершень В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от дата № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от дата № юридическое лицо – акционерное общество «ДМП-РМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «ДМП-РМ» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что согласно договору фрахтования судна БМРТ «Новоульяновск» между ОАО «ХК «Дальморепродукт» (Судовладелец) и ООО «Краб ДВ» (Фрахтователь) № ДМП 01/07/16 с экипажем на время от дата, а также акта приемо-передачи судна в аренду от дата данным ССД, ООО «Краб ДВ» посредством судна БМРТ «Новоульяновск», действуя через капитана ФИО4 в период с дата по дата осуществляло промышленное рыболовство в части добычи, вылова и транспортировки водных биологических ресурсов, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному пользователю ООО «Краб ДВ» дата И.о. руководителя Приморского ТУ ФАР ФИО6. дата в исполнения Договора аренды судна № ДМП 01/07/16 от дата ООО «Краб ДВ» передал, а АО «Дальморепродукт» приняло судно БМРТ «Новоульновск» из аренды, что подтверждается актом-приема передачи судна из аренды от дата. Согласно договору фрахтования судна БМРТ «Новоульяновск» между ОАО «ХК «Дальморепродукт» (Судовладелец) и АО «ДМП-РМ» (Фрахтователь) №/Новоульяновск на время с экипажем (тайм-чартер) от дата, а также акта приемо-передачи судна в аренду от дата и данным ССД, АО «ДМП-РМ» посредством судна БМРТ «Новоульяновск», действуя через капитана ФИО4 в период с дата по дата осуществляло промышленное рыболовство в части добычи, вылова и транспортировки водных биологических ресурсов, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному пользователю АО «ДМП-РМ» дата И.о. руководителя Приморского ТУ ФАР ФИО7. Вылов рыбопродукции щупальца с/г кальмара командорского АО «ДМП-РМ» не производило, так как не имело на это соответствующее разрешение. Кроме того, АО «ДМП-РМ» приняло судно в аренду, в то время, когда в СДД уже подавались сведения о наличии на борту рыбопродукции щупальца с/г кальмара командорского в количестве 44160 кг. и Общество не знало о наличии на борту неучтенной рыбопродукции. Техническую эксплуатацию судна по договору тайм-чартера от дата осуществлял судовладелец (ОАО «Дальморепродукт»), что подтверждается п. 1.1. договора, весь экипаж судна продолжал оставаться работниками судовладельца. Судовладельцем в данном случае, является лицо -непосредственно осуществляющее техническую эксплуатацию и управление судном БМРТ «Новоульяновск», то есть ОАО «Дальморепродукт». Согласно п. 2.4 Договора №/Новоульяновск на время с экипажем (тайм-чартер) от дата судовладелец обязуется обеспечить безопасность мореплавания в соответствии с международными требованиями, а также иметь действующие свидетельства МКУБ, СУБ компании и СУБ судна, соблюдать правила рыболовства, закона о государственной границе РФ, таможенного законодательства, предотвращать загрязнение моря окружающей среды. В случае нарушения вышеперечисленных требований, вся ответственность возлагается на Судовладельца - ОАО «ХК «Дальморепродукт». Также в Договоре указывается, что члены экипажа являются работниками Судовладельца и подчиняются распоряжениям Судовладельца. Капитан БМРТ «Новоульяновск» никогда не был должностным лицом АО «ДМП-РМ», как установлено ст.2.4 КоАП РФ. Полагал, что АО «ДМП-РМ» является ненадлежащим субъектом по данному административному делу, в виду того, что не имело возможности влиять на количество рыбопродукции щупальца с/г кальмара командорского, отраженного в ССД, так как Обществу не принадлежала данная рыбопродукция, а также целостность и верности информации ССД входит в обязанности в капитана, который является работником Судовладельца и непосредственно подчиняется своему работодателю. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ДМП-РМ» по доверенности ФИО8 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в суд направил возражения, в которых просил жалобу генерального директора АО «ДМП-РМ» оставить без удовлетворения.

Представитель 310 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон) установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Закона рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу части 4 ст. 43.1 Закона, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21 октября 2013 года (далее - Правила рыболовства).

Пунктом 9.9 Правил рыболовства установлено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии) копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр систем мониторинга рыболовства и связи.

Как следует из материалов дела, дата военным прокурором 310 военной прокуратуры гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «ДМП-РМ», согласно которому: дата в 16 часов 25 минут в географических координатах 58°05,6' с. ш.; 140°39,8' в. д., Охотского моря, Северо-Охотоморская подзона (6105.1), ТМ РФ, должностным лицом ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) были проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна БМРТ «Новоульяновск» под управлением капитана судна ФИО4

Постановлением по делу об административном правонарушении от дата капитан БМРТ «Новоульяновск» ФИО9 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Штраф оплачен в полном объеме дата.

Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях юридического лица ОАО «ДМП-РМ» были получены при изучении материалов дела № об административном правонарушении в отношении капитана судна БМРТ «Новоульяновск» ФИО5

В ходе осмотра БМРТ «Новоульяновск» должностным лицом дата установлено: БМРТ «Новоульяновск», порт приписки Владивосток Российской Федерации, ИМО 7932757, бортовой номер ВК-0197, позывной сигнал UEDA, код ССД судна 10570, собственник ПАО ХК «Дальморепродукт», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно MC-IV № от 30.10.2014г., свидетельством о праве плавания под государственным флагом РФ МС-II № от дата. Судно оборудовано техническими средствами контроля, что подтверждается свидетельство соответствия ТСК № выданное начальником КчФ ФИО1 П.В. от 26.11.2015г. Число и мощность машин одна 2854 кВт, валовая вместимость 3916 тонн, что также подтверждается свидетельством о праве собственности на судно MC-IV № от дата.

При проверке промысловой деятельности установлено, что БМРТ «Новоульяновск», под управлением капитана ФИО4, осуществляло промышленное рыболовство в части добычи, вылова и транспортировки водных биологических ресурсов: в период с 10.09.2016г. по 21.09.2016г. по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному пользователю ООО «Краб ДВ» дата и.о. руководителя Приморского ТУ ФАР ФИО6; в период с 25.09.2016г. по 12.10.2016г. по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному пользователю ОАО «ДМП-РМ» дата и.о. руководителем Приморского ТУ ФАР.

В ходе осмотра установлено, что на судне имеется рыбопродукция общим весом 956965 кг нетто, в т.ч. щупальца с/г кальмара командорского, мороженные, в количестве - 44640 кг.

Согласно промыслового журнала № (рег.№), судном БМРТ «Новоульяновск» под руководством капитана ФИО4 в период с 10.09.2016г. по 21.09.2016г. добыто по разрешению на добычу ВБР № кг. кальмара командорского-сырца, из которого, согласно технологическому журналу № от дата произведена рыбопродукция: кальмар командорский тушка, мороженный - 168322 кг, щупальца с/г кальмара командорского, мороженные - 44640 кг, которая в период с 21.09.2016г. по 12.10.2016г. имелась на борту судна БМРТ «Новоульяновск» в вышеуказанном количестве, согласно справки о наличии рыбопродукции.

Вместе с тем, при проверке судовых суточных донесений (далее по тексту ССД) установлено, что в период с дата вплоть до дата, то есть до момента осмотра судна должностным лицом, в ССД, щупальца с/г кальмара командорского подавались к учету в количестве 44160 кг.

В своем объяснении капитан судна БМРТ «Новоульяновск» ФИО4 показал, что допустил ошибки при заполнении и подаче ССД за отчетные даты в период с дата по дата по невнимательности.

Согласно договора фрахтования судна БМРТ «Новоульяновск» с экипажем между ОАО «ХК «Дальморепродукт» (Судовладелец) и ОАО «ДМП-РМ» (Фрахтователь) №/Новоульяновск на время с экипажем (тайм-чартер) от датаг., а также акта приема-передачи судна от дата и данным ССД, юридическое лицо ОАО «ДМП-РМ» посредством судна БМРТ «Новоульяновск», действуя через капитана ФИО5 в период с дата по дата осуществляло промышленное рыболовство в части добычи, вылова и транспортировки водных биологических ресурсов, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному пользователю ОАО «ДМП-РМ» дата и.о. руководителем Приморского ТУ ФАР.

Юридическое лицо ОАО «ДМП-РМ» обеспечило передачу базы ССД не полными сведениями, имеющимся на борту рыбопродукции щупальца с/г кальмара командорского в количестве 44160 кг. Тогда как в период с дата по дата щупальца с/г кальмара командорского имелась на борту судна БМРТ «Новоульяновск» в количестве- 44640 кг.

После проведения контрольно-проверочных мероприятий дата должностным лицом в отношении судна БМРТ «Новоульяновск» капитан ФИО5 передал в Камчатский филиал ФИО1 исправления в ССД, обеспечив тем самым целостность и полноту базы ССД. Следовательно, местом совершения правонарушения является место проведения контрольно-проверочных мероприятий должностным лицом, а именно дата в 16 часов 25 минут в географических координатах 58°05,6' с. ш.; 140°39,8' в. д., Охотского моря, Северо-Охотоморская подзона (6105.1), ТМ РФ.

Факт совершения АО «ДМП-РМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2017г.; разрешением на добычу №; справкой на отгружаемую продукцию и вылов БМРТ «Новоульяновск»; актом регистрации объемов добычи №; коносаментом №; свидетельством о праве собственности на судно; судовой ролью; договором № ДМП 01/07/16; актом приема-передачи судна в аренду от дата; актом приема-передачи судна от дата; актом о назначении ответственного за добычу от ООО «Краб ДВ»; договором аренды судна № с ОАО «ДМП-РМ»; актом о назначении ответственного за добычу от ОАО «ДМП-РМ»; копией приказа о приеме на работу ФИО4; справкой о наличии рыбопродукции на борту БМРТ «Новоульяновск»; промысловым журналом №, журналом учета готовой продукции и движения сырья за рейс, копиями ССД и иными материалами дела.

Судом установлено, что юридическое лицо АО «ДМП-РМ» посредством судна БМРТ «Новоульяновск», действуя через капитана ФИО4, осуществляя в период с дата по дата промышленное рыболовство в части добычи, вылова и транспортировки водных биологических ресурсов и передавая сведения о наличии на борту рыбопродукции: щупальца с/г кальмара командорского в количестве 44160 кг., тогда как фактически на борту судна БМРТ «Новоульяновск» находилось 44640 кг, в 16 часов 25 минут дата.в координатах 58°05,6' с. ш.; 140°39,8' в. д., Охотское море, Северо-Охотоморская подзона (6105.1), ТМ РФ не обеспечило целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Всем собранным по делу об административном правонарушении доказательствам была дана надлежащая правовая оценка уполномоченным должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том, что АО «ДМП-РМ» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, судом признан несостоятельным на основании следующего.

Согласно условиям договора фрахтования судна БМРТ «Новоульяновск» с экипажем между ОАО «ХК «Дальморепродукт» (Судовладелец) и ОАО «ДМП-РМ» (Фрахтователь) №/Новоульяновск на время с экипажем (тайм-чартер) от датаг. ответственность за нарушение природоохранного законодательства несет арендодатель судна, вместе с тем в соответствии с ч.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу ст. 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ, «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385) и условий разрешения, соблюдение правил рыболовства, а также других нормативных актов, регламентирующих промышленное и прибрежное рыболовство, в том числе, и обязанность ежедневно подавать в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности, а также обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", лежит на пользователе ВБР. В момент совершения правонарушения пользователем являлось АО «ДМП-РМ».

Следовательно, условия договора фрахтования судна БМРТ «Новоульяновск» с экипажем между ОАО «ХК «Дальморепродукт» (Судовладелец) и ОАО «ДМП-РМ» (Фрахтователь) №/Новоульяновск на время с экипажем (тайм-чартер) от датаг., не соответствующие требованиям действующих законодательных актов РФ, правил рыболовства и иных нормативных актов, регламентирующих осуществление рыболовства, признаются несостоятельными.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеются: акт приема-передачи судна (из аренды) от дата между ООО «Краб ДВ» и ОАО «ХК «Дальморепродукт» и акт приема-передачи судна от дата в соответствии с которым ОАО «ХК «Дальморепродукт» передало БМРТ «Новоульяновск» с экипажем, а ОАО «ДМП-РМ» его приняло.

На момент совершения административного правонарушения АО «ДМП-РМ» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна БМРТ «Новоульяновск» и экипажу, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства, было обязано контролировать действия капитана судна и принять все возможные меры, направленные на недопущение со стороны капитана и экипажа судна нарушений законодательства.

Таким образом, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, юридическое лицо АО «ДМП-РМ» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких-либо объективных обстоятельств затрудняющих, либо препятствующих выполнению юридическим лицом, возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в области рыболовства, в частности требований ч. 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пункта 9.9 Правил рыболовства, материалами дела не установлено, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, юридическое лицо - АО «ДМП-РМ» имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не предприняло к этому соответствующих и действующих мер.

Нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Действия юридического лица АО «ДМП-РМ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность АО «ДМП-РМ» обстоятельства, и является справедливым. Оснований для снижения наказания суд не усматривает.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от дата №, которым юридическое лицо – Акционерное общество «ДМП-РМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «ДМП-РМ» Шершень В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с момента получения.

Судья Н.А.Буланова