Решение № 12-47/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «18» мая 2018 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре Ефремовой Н.М.,

рассмотрев жалобу Кировского областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Яранский» (КОГАУ «Издательский дом «Яранский») на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> от 27 марта 2018 года № <...> КОГАУ «Издательский дом «Яранский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанного постановления декларация количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2016 год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств КОГАУ «Издательский дом «Яранский» до 01.04.2017, следующего за отчетным, не представлялась, экологический сбор в срок до 15.04.2017 следующего за отчетным, не вносился.

Таким образом, юридическим лицом КОГАУ «Издательский дом «Яранский» 02.04.2017 допущено непредставление декларации количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

16.04.2017 КОГАУ «Издательский дом «Яранский» допущено невнесение экологического сбора.

Не согласившись с постановлением, представитель КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Черепанов В.А. обратился в суд с жалобой указывая, что КОГАУ «ИД «Яранский» внесена плата за экологический сбор за 2016-2017, направлены в Управление декларация количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств 15.03.2018.

Далее, не оспаривая правильность квалификации действий КОГАУ «Издательский дом «Яранский» по вменяемому административному правонарушению, просит в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное административное правонарушение малозначительным. В обоснование применения ст. 2.9 КоАП РФ указывает на отсутствие отрицательных последствий в связи с выявленным нарушением, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не нанесено. КОГАУ «ИД «Яранский» является бюджетным учреждением денежных средств на оплату штрафов планом финансово-хозяйственной деятельностью не предусмотрено.

Заявитель просит отменить обжалуемое постановление № <...> от 27.03.2018 по делу об административном наказании по ст. 8.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебное заседание заявитель – представитель КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Черепанов В.А. не явился по заявлению, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, <Б.> в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту работы в Управлении Росприроднадзора по Кировской области. Согласно отзыва на жалобу КОГАУ «Издательский дом «Яранский» от имени Врио руководителя Управлении Росприроднадзора по Кировской области <С.> вынесенное постановление считает законным, действия КОГАУ «Издательский дом «Яранский» квалифицированы правильно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приняв к обозрению материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Судом установлено, что КОГАУ «Издательский дом «Яранский» зарегистрировано в установлено законом порядке и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Кировской области. Основным видом деятельности является Издание газет (58.13).

Согласно распоряжения Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (ред. от 04.05.2017) Газеты печатные включены в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Согласно постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> от 27 марта 2018 года 13.03.2018 в Управление Росприроднадзора по Кировской области поступило ходатайство КОГАУ ИД «Яранский». В соответствии с представленной информацией КОГАУ ИД «Яранский» не производит и не закупает упаковку. К ходатайству приложены: декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год. расчет суммы экологического сбора за 2016 год.

В соответствии с расчетом суммы экологического сбора за 2016 год количество товаров (готовых товаров/упаковки), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации - газеты печатные составило 20000 кг., сумма экологического сбора за готовые товары, подлежащая уплате составила 4756 руб. При этом, документов, подтверждающих направление расчета суммы экологического сбора за 2016 год в Управление не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р. Газеты печатные включены в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден Распоряжением № 1886-р, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки».

Декларация представляется по форме, указанной в Приложении к Постановлению № 1417, в отношении каждого наименования готового товара и упаковки такого товара, которые подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств и включены в Перечень, утверждённый Распоряжением № 1886-р.

Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342.

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, представляется по форме, указанной в Приложении к Правилам № 1342, в отношении каждого наименования товара, которые включены в Перечень, утверждённый Распоряжением № 1886-р.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Правила взимания экологического сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля.

Декларация количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2016 год готовых товаров, в том числе упаковки в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки» предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 расчет суммы экологического сбора предоставляется ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, уплата экологического сбора осуществляется в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, юридическим лицом КОГАУ ИД «Яранский» 02.04.2017 допущено непредставление декларации количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

16.04.2017 КОГАУ ИД «Яранский» допущено невнесение экологического сбора.

Вина КОГАУ «Издательский дом «Яранский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и другими исследованными письменными материалами.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены в ходе проверки обжалуемого постановления, а также вина в совершенном административном правонарушении в судебном заседании не оспариваются.

Таким образом, деяние КОГАУ «Издательский дом «Яранский» верно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Согласно постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> от 27 марта 2018 года при назначении наказания юридическому лицу отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, равно как и не установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Наказание КОГАУ «Издательский дом «Яранский» назначено по общим правилам его назначения в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> было установлено, что КОГАУ «Издательский дом «Яранский» внесена плата за экологический сбор за 2016-2017гг., направлены Управление Росприроднадзора по Кировской области декларация количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств 15.03.2018г.

Поэтому доводы жалобы КОГАУ «Издательский дом «Яранский» о малозначительности совершенного ими административного правонарушения заслуживают внимания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении каких-либо административных правонарушений, в том числе касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате действий КОГАУ «Издательский дом «Яранский» не было оказано негативного воздействия на окружающую среду и не привело к существенному изменению экологической обстановки, КОГАУ «Издательский дом «Яранский» внесена плата за экологический сбор за 2016-2017гг., направлены декларация количества выпущенных в обращение за предыдущий год готовых товаров, в том числе упаковки, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов, и суд приходит к выводу, что деяние КОГАУ «Издательский дом «Яранский» не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. При таких обстоятельствах, суд расценивает совершенное административное правонарушение как малозначительное.

В связи с изложенным суд не может согласиться с мнением Управления Росприроднадзора по Кировской области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Таким образом, суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освободить КОГАУ «Издательский дом «Яранский» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах жалоба КОГАУ «Издательский дом «Яранский» подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> от 27 марта 2018 года – отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу КОГАУ «Издательский дом «Яранский» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Б.> № <...> от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Яранский» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Юридическому лицу – КОГАУ «Издательский дом «Яранский» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Кренев А.Н.