Решение № 12-3/2020 12-909/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

дело №12-3/2020


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года,

которым юридическое лицо – МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

11 сентября 2019 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ ФИО2 юридическое лицо МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление.

Должностное лицо Росприроднадзора в судебное заседание не явилось.

Судья проверив материалы дела, выслушав мнение сторону, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела установлено, что на основании поручения центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) №АА-03-03-36/23721 от 02.11.2018 и поручения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приволжскому федеральному округу №01-16/9850 от 20.11.2018 (вх.№7724 от 21.11.2018), письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ №86-04-7173 от 04.12.2018 (вх.№8207 от 07.12.2018), плана рейдовых мероприятий Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на 2019 год, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 11.01.2019г. №9-П, коллективной жалобы (вх.№982 от 11.02.2019г., вх.№25-ОГ от 06.02.2010) о несанкционированной свалке отходов и загрязненной снежной массы в районе Базисного проезда, севернее автодрома, г.Уфа, приказа на рейдовое осмотр № 151-П от 01.03.2019, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее -Управлением) в период с 01.03.2019г. по 30.03.2019 г. проводился рейдовый осмотр, обследование территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды., в том числе на предмет загрязнения почвы в местах складирования снега, вывезенного после очистки улиц г. Уфы.

Согласно письму Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ №86-04-7173 от 04.12.2018 (вх.№8207 от 07.12.2018) и приложению к данному письму, МБУ по благоустройству районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляется очистка улиц г.Уфа от загрязненной снежной массы. На сегодняшний день, на территории города Уфа имеется 11 снежных полигонов, которые готовы к приему снежной массы, в том числе: 7 основных и 4 дополнительных. На территории <адрес> ГО <адрес> по адресу: <адрес>, севернее автодрома, расположены четыре снежных полигона. Площадь данных полигонов следующая: 3,4 га, 2, га, 4,0 га и 4,0 га. На данные снежные полигоны транспортируют и размещают загрязненную снежную массу из Октябрьского, Ленинского и Советского района г.Уфа.

Согласно акту обследования территории №04-03/151-П/ВС/Б от 01.03.2019, в ходе проведения рейдового мероприятия 01.03.2019г. Управлением установлено, что на территории снежных полигонов, расположенных по адресу: <адрес>, севернее автодрома, зафиксирован факт размещения загрязненной снежной массы непосредственно на почве земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46'25.1"N 55°58'08.0"Е; 54°46'20.4"N 55°58'01.ГЕ; 54°46'26.1"N 55°58'15.8"Е; 54°46,25.1"N 55°58'13.7"Е; 54°46'26.2"N 55°58'15.7"Е; 54°46'30.9"N 55°58'27.7,,Е; 54°46'35.B"N 55°58'30.9"Е. Высота размещенной загрязненной снежной массы составляет 1,5-3 метра.

В соответствии с Публичной кадастровой картой, земельные участки со следующими географическими координатами: 54о46'30.9"К 55°58'27.7"Е и 54°46'35.8,,N 55°58'30.>"E, относятся к земельному участку с кадастровым номером 02:55:050230:224, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>.

Управление в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направило запрос №04-03/989 от 25.05.2019г. информации о том, на кого возложена обязанность по уборке, содержанию и благоустройству вышеуказанного земельного участка, а также сведения о правообладателе земельного участка, сведения о том и находится ли данный участок в пользовании и (или) аренде у сторонних лиц.

Согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ №18858 от 10.06.2019г. (вх.№4384 от 10.06.2019) и решению №2444J от 12.12.2018г., МБУ Б Октябрьского района г.Уфы, ИНН <***> использует земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:224 с 12.12.2018г., сроком на 5 лет.

На основании указанной информации 03 июля 2019 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования №04-03/АР/5/ВС/224 в отношении МБУБ Октябрьского района г.Уфы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица МБУ «СПБ Октябрьского района» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина юридического лица МБУ «СПБ Октябрьского района» в совершении указанного административного правонарушения установлена в полном объеме на основании письменных материалов дела, при этом довод жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения отклоняется, поскольку Решением Администрации от 12.12.2018 г. на него возложены ряд обязанностей, одно из которых – соблюдать требования Земельного кодекса РФ, связанные с порчей или уничтожением плодородного слоя почвы.

Виновность юридического лица МБУ «СПБ Октябрьского района» во вмененном правонарушении подтверждена согласующимися между собой: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2019 г., сведениями ЕГРЮЛ, экспертным заключением, заявкой на лабораторные исследования, актом отбора пробы почвы, схемой отбора проб, протоколами результатов в КХА проб почв, протоколом отбора проб, решением Администрации, схемой расположения земельного участка, контрактами, заявкой на лабораторные исследования, определением о возбуждении дела, планом-схемой, фото – таблицей, приказом о проведении осмотра, рейдовым заданием, коллективной жалобой, планом рейдовых мероприятий, информацией.

При рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам в совокупности дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильность которой сомнений не вызывает.

Выводы должностного лица мотивированы в постановлении, а потому оснований не соглашаться с ними не имеется.

Доводы жалобы защитника ФИО1 по существу сводятся к переоценке выводов должностного лица и не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой, оснований не имеется.

Таким образом, доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 г. в отношении юридического лица – МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р.Багаутдинов