Решение № 12-107/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело № 12-107/2020 УИД:23RS0013-01-2020-002791-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 23 ноября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

при секретаре Переверзевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Генеральный директор ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление № от 13 октября 2020 года и прекратить производство по делу в отношении Заявителя вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что оспариваемым постановлением заявитель как должностное лицо привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а именно за нарушение требований п.1 ст. 9, п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Постановление считает незаконным. ООО ПЗ «Наша Родина» занимается ведением растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) и поэтому вправе использовать промежуточные (побочные) продукты своей хозяйственной деятельности, в том числе навоз КРС для собственных нужд в качестве удобрения. Общество не занимается совокупностью действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза КРС и никакой прибыли от такой деятельности не получает, поэтому согласно разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от 5 мая 2016 года № 04-12-27/93760), Министерства сельского хозяйства РФ (письмо от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782), а также согласно Информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 июня 2020 года «Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства», хозяйствующие субъекты не должны привлекаться к административной ответственности за отсутствие лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате хозяйственной деятельности, используется ими для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли не осуществляется. Навоз крупного рогатого скота I-IV класса опасности накапливается обществом в навозохранилищах, имеющих гидроизоляцию и выдерживается в течение 6 месяцев. Обществом своевременно и в полном объеме вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. Общество не занимается разведением и содержанием свиноводства и поэтому ссылка в Постановлении на то, что Общество должно выдерживать отходы свиноводческих предприятий 12 месяцев, не соответствует действительности. Органом при проведении проверки были нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно данному Постановлению проверка в отношении Общества не должна была проводиться. В Постановлении имеется ссылка на несуществующий закон №7-ФЗ от 20.51.2001. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с 01 января 2021 года утрачивает силу.

Заявитель ФИО1, представитель межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора будучи должным образом уведомленными в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 13 октября 2020 года №2 генеральный директор ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ООО ПЗ «Наша Родина» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «Навоз крупного рогатого скота свежий» I-IV класса опасности в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно Сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год, предоставленных ООО ПЗ «Наша Родина» в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. № 50315-70459-69712-00), в 2019 году ООО ПЗ «Наша Родина» был обезврежен отход «Навоз крупного рогатого скота свежий» (код отхода по ФККО 11211001334, 4 класс опасности отхода) в количестве 20600 тонн. В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/ одним из основных видов деятельности ООО ПЗ «Наша Родина» является: Животноводство (ОКВЭД 01.4). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора лицензия на обезвреживание отхода «Навоз крупного рогатого скота свежий» 4 класса опасности ООО ПЗ «Наша Родина» не выдавалась.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в результате содержания сельскохозяйственных животных образуется отход: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО - 1 12 110 01 33 4) ) 4 класса опасности, навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО - 1 12 110 02 29 5).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Минприроды России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.04.2016 № П9-17701 рассмотрело запрос по вопросам необходимости оформления лицензии при обращении с навозом и в части своей компетенции дало разъяснения в письме от 05.05.2016 N 04-12-27/9376.

Так, по мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 сделан вывод о том, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО ПЗ «Наша Родина» ИНН <***> являются ведение растениеводства: 01.11.1 Выращивание зерновых культур, 01.11.3 Выращивание семян масличных Культур, 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, 01.13.51 Выращивание сахарной свеклы и др. в сочетании с животноводством: 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, то есть имеет место смешанное хозяйство, при этом продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных являются исходным сырьем для производства удобрений – навоза-сырца. Получение из свежего навоза удобрения, используемого в последующем для собственных нужд, является производной деятельностью общества, которая не связана с обезвреживанием отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», и лицензированию не подлежит.

Исходя из вышеизложенного и учитывая разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО ПЗ «Наша Родина» обязанности лицензирования деятельности по транспортированию и размещению отхода IV класса опасности - навоза крупного рогатого скота свежего, и соответственно, к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО ПЗ «Наша Родина» состава вменяемого административного правонарушения, поскольку образующийся в хозяйственной деятельности по выращиванию крупного рогатого скота навоз является не отходом, а удобрением для сельскохозяйственного производства по выращиванию зерновых культур, требования п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на общество в этой части деятельности не распространяются.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора от 13 октября 2020 года №Ф-2 о привлечении должностного лица генерального директора ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу в отношении генерального директора ООО ПЗ «Наша Родина» ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А. Бочко