Решение № 12-19/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 12-19/2019

№ 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 марта 2019 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при секретаре Гончарук И.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, председателя административной комиссии в Завитинском районе Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Завитинском районе Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в Завитинском районе Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мусор в карьер, находящийся в <адрес> не вывозил. Доказательств тому как флюорографический снимок на имя его супруги ФИО6, который согласно фотографий находился среди мусора, оказался у административной комиссии он не знает. Как усматривается из штемпелей почтового конверта, извещение о необходимости явиться в административную комиссии было направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, прибыло ДД.ММ.ГГГГ в колхоз «<***>» <адрес>, тогда как он проживает по <адрес>. Указанный почтовый конверт на руки ему передали только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствуют смягчающие вину обстоятельства. На основании изложенного, просит постановление административной комиссии в Завитинском районе Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Срок подачи жалобы на оспариваемое постановление ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, поддержал жалобу на постановление, доводы, изложенные в ней. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», не признал, при этом пояснил, что он не вывозил мусор в карьер <адрес>, он собирает мусор в отведенном месте во дворе своего дома, в последующем нанимает различные машины для вывоза мусор на центральную свалку г. Завитинска. Каким образом в мусоре на карьере оказались документы (снимки, чеки) на его имя, имя его супруги ему не известно. Также пояснил, что письменные уведомления о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении он не получал. Его супруге ФИО6 в январе 2019 года поступали звонки о необходимости явки для составления протокола, но о том когда он должен был рассматриваться ему известно не было, его не извещали.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 указала, что в начале января 2019 года председатель административной комиссии ФИО2 лично обнаружил мусор в карьере <адрес> с чеками на имя семьи ФИО1, позже наличие мусора также было установлено, она дважды вызвала ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, посредством переговоров с его супругой, в последующем для его рассмотрения. ФИО1 явился уже после рассмотрения дела, на что ему было указано, что постановление о привлечении его к ответственности направлено по почте.

Председатель административной комиссии в Завитинском районе в судебное заседание ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им был обнаружен мусор в карьере <адрес> с чеками на имя семьи ФИО1, о чем поставил в известность ФИО1 и потребовал убрать несанкционированную свалку. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 как представитель административной комиссии также установила наличие указанной несанкционированной свалки, которая к тому времени увеличилась. Был установлен номер телефона ФИО6, по которому через ФИО6 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было указано о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении на ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что заседание административной комиссии в Завитинском районе в январе 2019 года проводилось один раз 29 числа по ранее утвержденному графику.

Заслушав участников процесса, изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, иные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом или должностным лицом, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что получило свое закрепление в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ.

Статья 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организацию производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Так, частью 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-0З «Об административной ответственности в Амурской области» (в ред. Закона Амурской области от 26.12.2018 № 311-ОЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно организация несанкционированной свалки отходов.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-0З «Об административной ответственности в Амурской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 10.2 названного Закона должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по ст. 4.7.1 Закона являются члены административных комиссий муниципального района.

В силу ст. 9.5 Закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности также, ст. 4.7.1 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч.ч. 3-4, 5-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В таком случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно чч. 1, 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Изложенные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из материалов административного производства № в отношении ФИО1 следует, что повесткой-уведомлением административной комиссии в Завитинском районе о вызове по административному делу для составления и подписания протокола об административном правонарушении ФИО1 необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к <***> часам по адресу: <адрес>, <***>. Указанная повестка-уведомление направлено посредством почты заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому уведомлению о вручении, данная повестка-уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно телефонограмме, составленной главным специалистом-экспертом по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, посредством сотовой связи с номера № адресованного ФИО6 на №, административная комиссия повторно уведомила о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <***> часов в кабинете № по <адрес> в здании администрации Завитинского района состоится составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании председатель административной комиссии ФИО2 указал, что ФИО5 имеет также номер сотового телефона №. Возможно, что ФИО5 в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ неверно указала номер телефона, с которого осуществляла вызов ФИО6 При этом указал, что лица могу быть извещены посредством стационарного телефона административной комиссии Завитинского района – номер №, либо с номера председателя комиссии ФИО2 – №, либо номеров телефонов администрации Завитинского района №.

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении № следует, что он составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие членом административной комиссии – главным специалистом-экспертом по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов, место составления протокола - <адрес>, каб. 23. Из содержания протокола не усматривается подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо сведения об отказе его от подписания протокола; сведения о вручении ФИО1 под расписку копии протокола об административном правонарушении в протоколе отсутствуют; содержатся сведения о том, что на подпись протокола, на дачу объяснений, на ознакомление с протоколом, на подпись копии протокола ФИО1 не явился.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что его супруге ФИО6 в январе 2019 года поступали звонки о необходимости явки для составления протокола, но о том когда он должен был рассматриваться ему известно не было, его не извещали.

Таким образом, с учетом изложенного, пояснений ФИО1 в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административной комиссией в Завитинском районе мог быть составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушений сведений о направлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не содержат.

При этом определением административной комиссии в Завитинском районе от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении» дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению на <***> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно телефонограмме, составленной главным специалистом-экспертом по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, посредством сотовой связи с номера №, адресованного ФИО6 на №, административная комиссия уведомляет о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <***> часов в кабинете № по <адрес> в здании администрации Завитинского района состоится рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

Однако, как следует из представленных ФИО1 детализаций оказанных услуг связи абонентских номеров № (принадлежит ФИО6), № (принадлежит ФИО1) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, входящих звонков с номеров №, №, №, №, №, № в указанное в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ дату и время, в том числе в ближайшие дни, не зафиксировано.

Иных, кроме телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержденной указанными детализациями абонентских соединений, сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ <***> часов в кабинете №23 по <адрес> в здании администрации Завитинского района, материалы дела не содержат.

Довод председателя административной комиссии в Завитинском районе о том, что ФИО1 уже ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было указано о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении на ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, поскольку соответствующая телефонограмма, составленная ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, содержит в себе просьбу об уборке несанкционированной свалки, при этом данных о том, что ФИО1 извещается о необходимости явки в административную комиссию, не усматривается. ФИО5 в ходе судебного разбирательства об указанном факте также не заявлено.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что во всяком случае, ФИО1 в соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ подлежал извещению, в том числе и по месту жительства.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела, соответственно, не отвечает требованиям статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, лишило его возможности участвовать при рассмотрении дела, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, а, следовательно, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств при рассмотрении дела, то есть повлекло нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу административной комиссией в Завитинском районе постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, с учетом существенного нарушения должностными лицами при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Между тем, в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, что 10 января в <адрес> (карьер) установлено наличие несанкционированной свалки, в нарушение требований правил благоустройства Успеновского сельсовета (п.п. 5.3, 5.6, 8, 9.5), с бытовыми отходами, принадлежащими ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.6 ч. 1 ст.4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 года № 319-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 26.12.2018 № 311-ОЗ), в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, и по настоящему делу истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица обсуждаться не может.

На основании изложенного, с учетом положений п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в орган правомочным рассмотреть дело в настоящее время не имеется.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Также суд считает необходимым отметить, что Законом Амурской области от 26.12.2018 № 311-ОЗ в ч. 3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 года № 319-ОЗ, в части наказания за допущенное правонарушение внесены изменения, так, санкция указанной статьи предусматривает следующее: «влечет наложение административного штрафа на граждан от пятисот до трех тысяч рублей». По состоянию на 10 января 2019 года действовала указанная редакция закона.

Предыдущая редакция Закона в ред. Закона Амурской области от 05.10.2015 № 581-ОЗ) предусматривала наказание «…до пяти рублей».

Постановлением административной комиссии в Завитинском районе Амурской области №36 от 29 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, т.е. применен закон, в недействующей редакции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.Е. Никитина