Решение № 12-12/2025 12-246/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело №12-12/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 января 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Сёмина Е.А.,

при секретаре Страшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Касимовхлеб» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Касимовхлеб»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, ООО «Касимовхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Касимвхлеб» обратилось в суд с жалобой, мотивируя тем, что они не согласны с размером назначенного административного штрафа, должностным лицом не учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, не учтено тяжелое материальное положение юридического лица. Полагает, что последствия совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Касимовхлеб» в совокупности являются исключительными обстоятельствами, которые не были учтены должностным лицом при вынесении постановления. Правонарушение совершено впервые и не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан общества и государства. Полагает, что в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, считает возможным административный штраф заменить на предупреждение. Кроме того, полагает, что имеются все обстоятельства для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного. В случае если суд не усмотрит оснований для применения положений части 2 ст.3.4 КоАП РФ, статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным снизить размер штрафной санкции ниже низшего предела, с учетом наличия вышеуказанных исключительных обстоятельств, в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, На основании вышеизложенного просит суд Постановление№№ от 07.10.2024 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора отменить, признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием или отменить Постановление№ от 07.10.2024 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, а именно – административный штраф заменить на предупреждение.

В судебное заседание представитель либо защитник юридического лица ООО «Касимовхлеб», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя либо защитника ООО «Касимовхлеб».

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ООО «Касимовхлеб» зарегистрировано в качестве юридического лица 06 сентября 2002 года, местом фактического нахождения юридического лица является <...>.

Основным видом деятельности ООО «Касимовхлеб» является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Дополнительным видом деятельности является производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения, производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения и другие.

В силу п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пункт 2 ст.24.2 того же Федерального закона устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

В соответствии с п.15 ст.7 Федерального закона №451-ФЗ от 04.08.2023 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п.2.1 и 2.3 ст.24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Таким образом, зарегистрированный вид деятельности ООО «Касимовхлеб» связан с производством товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в связи с чем предприятие должно предоставлять в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора расчет суммы экологического сбора в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

25 сентября 2024 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Касимовхлеб», которое 16 апреля 2024 года, по адресу <адрес> нарушило срок предоставления декларации о количестве товаров, упаковки за 2023 год, представив указанную декларацию 08 августа 2024 года, тогда как срок ее предоставления установлен до 15 апреля 2024 года, чем нарушены требования п.15 ст.7 Федерального закона от 04.08.2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения процедуры и порядка привлечения ООО «Касимовхлеб» к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод жалобы о том, что необходимо признать правонарушение, совершенное ООО «Касимовхлеб» малозначительным либо заменить на предупреждение, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при назначении административного наказания подлежат применению правила, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ и имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного ООО «Касимовхлеб» наказания.

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что ООО «Касимовхлеб» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года, отнесено к категории средних предприятий.

В силу п.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из обжалуемого постановления следует, что при его вынесении должностное лицо не руководствовалось положениями ст.4.1.2 КоАП РФ и назначило административное наказание, руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном для юридических лиц – 70 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при назначении административного наказания в отношении ООО «Касимовхлеб» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, подлежат применению положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Касимовхлеб» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Касимовхлеб» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Касимовхлеб», удовлетворить частично.

Постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Касимовхлеб», удовлетворить, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ООО «Касимовхлеб» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна: судья Е.В.Сёмина