Решение № 2А-860/2024 2А-860/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-860/2024

Дело № 2а-860/2024 УИД: № 23RS0050-01-2024-000289-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 21 марта 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца – СНТ «Виноградарь» – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску СНТ «Виноградарь» к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Виноградарь» обратилось в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать в части незаконным решение администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале № площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования;

2) обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования, и обратиться за постановкой на государственный кадастровый учет в соответствующий государственный орган.

В обоснование своих требований административный истец указал, что руководствуясь п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, СНТ «Виноградарь» обратилось к административному ответчику - администрации муниципального образования <адрес>, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования, и его предоставлением в порядке п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка, поскольку отсутствует проект планировки территории на испрашиваемый земельный участок, а также в его предоставлении – поскольку в отношении земельного участка не осуществлен кадастровый учет.

С данным решением административного ответчика СНТ «Виноградарь» не согласно в части отказа утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как считает его не соответствующим действующему законодательству, мотивированным утратившими в силу нормами земельного законодательства.

В связи с изложенными обстоятельствами, СНТ «Виноградарь» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – СНТ «Виноградарь» - ФИО1, в судебном заседании предъявленный административный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, считает, что административный истец неверно толкует нормы земельного законодательства.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление СНТ «Виноградарь» подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению исковые заявления для любых ситуаций их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, садовое некоммерческое товарищество «Виноградарь» (далее – СНТ «Виноградарь») является некоммерческой организацией, которое создано для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь указанными нормами закона, СНТ «Виноградарь» обратилось в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования, и его о его предоставлении, в порядке п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка, ссылаясь на отсутствие проекта планировки территории на испрашиваемый земельный участок, а также отказал в его предоставлении, поскольку в отношении земельного участка не осуществлен кадастровый учет.

Суд не может согласиться с данным решением административного ответчика в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По существу, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик исходит из того, что для того чтобы сформировать земельный участок, необходимо подготовить проект планировки территории.

Однако это не соответствует действующему законодательству, административный ответчик руководствуется утратившими силу нормами земельного законодательства.

Так, в силу положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

С ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок предоставления земельных участков некоммерческим организациям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам.

При этом за 5 лет такие некоммерческие организации обязаны обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

До ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ и ст. 32 ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для целей образования садовых, огородных и дачных земельных участков, а также для застройки территории таких объединений предусматривалась необходимость разработки и утверждения проекта организации и застройки объединения. Однако с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ предусмотрен иной порядок.

Также, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3, п. 3 ст. 39.5, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по договору безвозмездного пользования некоммерческая организация обязана обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, первично формирование земельного участка (утверждение схемы и осуществление кадастрового учета) и предоставление земельного участка на праве безвозмездного пользования, а подготовка проекта планировки территории – является вторичным, следующим этапом.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Ахтанизовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XХХVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок расположен в зоне Ж-3 «Зона проектируемой застройки», которая предусматривает вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В силу положений подп. 11 и 12 п. 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка некоммерческим садоводческим и огородническим товариществам для ведения садоводства или огородничества обусловливается необходимостью осуществления ряда обязательных мероприятий и действий, связанных с освоением предоставляемого земельного участка (разработка и утверждение проекта планировки и (или) проекта межевания территории и др.), условия о которых включаются в соответствующий договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Регламентом, утвержденным вышеуказанным решением Совета, документация по планировке территории (в том числе и работы по размежеванию существующего земельного участка) подготавливаются на уже существующий земельный участок по мере принятия решений о застройке данных территорий.

В связи с этим, проект планировки территории должен быть разработан с учетом генерального плана Темрюкского района и ПЗЗ Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования СНТ «Виноградарь» законными и обоснованными.

Доводы, изложенные административным ответчиком в его возражениях, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Административный ответчик возражает против удовлетворения требований административного истца по двум основаниям: по причине отсутствия проекта планировки территории, а также утверждения схемы расположения без установления вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, административный ответчик, руководствуясь утратившими силу нормами земельного законодательства, неверно трактует порядок предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу на праве безвозмездного пользования.

Необходимо обратить внимание на то, что установленный с ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления земельных участков объединениям садоводов и огородников существенно отличается от порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации первоначально предоставление земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства и огородничества, осуществляется на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет.

При этом за указанный период такие некоммерческие организации обязаны обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (для садоводческих некоммерческих объединений) (до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для целей образования садовых, огородных и дачных земельных участков, а также для застройки территории таких объединений предусматривалась необходимость разработки и утверждения проекта организации и застройки объединения. Однако с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков садоводческим некоммерческим организациям).

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3, п. 3 ст. 39.5, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ по договору безвозмездного пользования некоммерческая организация обязана обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образованные земельные участки предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду на срок до сорока девяти лет членам соответствующего объединения, а земельные участки, отнесенные к имуществу общего пользования, - бесплатно в собственность данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Исходя из вышеприведенной нормы закона следует, что при отсутствии вида разрешенного использования земельного участка, указывается территориальная зона, в которой он находится.

В силу положений подп. 11 и 12 п. 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка некоммерческим садоводческим и огородническим товариществам для ведения садоводства или огородничества обусловливается необходимостью осуществления ряда обязательных мероприятий и действий, связанных с освоением предоставляемого земельного участка (разработка и утверждение проекта планировки и (или) проекта межевания территории и др.), условия о которых включаются в соответствующий договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Регламентом, утвержденным вышеуказанным решением Совета, документация по планировке территории (в том числе и работы по размежеванию существующего земельного участка) подготавливаются на уже существующий земельный участок по мере принятия решений о застройке данных территорий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНТ «Виноградарь» к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать в части незаконным решение администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале № площадью 100 000 кв.м., без установления вида разрешенного использования, и обратиться за постановкой на государственный кадастровый учет в соответствующий государственный орган.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2024г.