Решение № 12-117/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-117/2018

РЕШЕНИЕ

«14» ноября 2018 года г.Знаменск

Ахтубинский районный суд в составе председательствующего судьи Чумаченко Е.М., при секретаре Петруниной Н.А., с участием представителя должностного лица – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра экономического развития Астраханской области С.Ю.А. о привлечении к административной ответственности должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

В Ахтубинский районный суд Астраханской области поступила жалоба главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра экономического развития Астраханской области С.Ю.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В поданной жалобе руководитель юридического лица указывает, что с вынесенным постановлением и назначенным административным наказанием по данному делу об административном правонарушении не согласен. Указывает, что принятое постановление является необоснованным в части назначенного наказания, поскольку данное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и ввиду тяжелого материального положения лечебного учреждения, а также имеющейся кредиторской задолженности возможно ограничиться признанием правонарушения малозначительным с прекращением производства по делу, ограничившись устным замечанием.

Представитель должностного лица, подавшего жалобу – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав представителя должностного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В судебном заседании при рассмотрении жалобы главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», привлечённого к административной ответственности установлено следующее.ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» по итогам электронного аукциона был заключен с ООО «Оптград-Волга» контракт № на поставку бумаги для офисной техники. Пунктом 4.5 данного контракта было установлено, что заказчик оплачивает товар по факту поставки товара не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (товарных накладных». Из размещенных в единой информационной системе в сфере закупок и представленных ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» сведений, при их проверке, следовало, что документ о приемке был подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, заказчик должен был оплатить товар не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» оплатило поставленный товар ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку, в соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», главный врач обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации, должностным лицом ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», ответственным за нарушение срока оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является ФИО2

Таким образом, указанные действия ФИО2 как главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», приведшие к несвоевременной оплате ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» заключенного муниципального контракта, имеют все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом городской больницы ФИО2 правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № инспекции министерства экономического развития Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на поставку бумаги для офисной техники ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, информацией об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

В самой жалобе главного врача не оспаривается факт совершения указанного административного правонарушения, а говорится лишь о принятых мерах для исправления ситуации и сложной финансовой обстановке лечебного учреждения. Однако принятые меры не являлись своевременными и не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает, бремя доказывания распределено правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и конкретными обстоятельствами совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, а именно отсутствие тяжелое материальное положение лечебного учреждения, имеющаяся кредиторская задолженность у учреждения, приведшие к несвоевременной оплате по контракту, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, вынесенное должностным лицом министерства экономического развития Астраханской области по делу об административном правонарушении постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя министра экономического развития Астраханской области С.Ю.А. о привлечении к административной ответственности должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Председательствующий Е.М. Чумаченко