Решение № 12-1912/2025 12-25/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-1912/2025

Дело № 12-25/2026


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Акбарова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио генерального директора ООО «Теплосеть» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №789/9032/69 от 13.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосеть»,

у с т а н о в и л:

постановлением №789/9032/69 от 13.10.2025 ООО «Теплосеть» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, врио генерального директора ООО «Теплосеть» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 13.10.2025 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на ст. 8.41, 2.9 КоАП РФ, ст. 1, 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает, что при назначении наказания административный орган не учел малозначительность правонарушения.

Заявитель считает, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае, по мнению заявителя, отсутствуют доказательства, что правонарушение повлекло за собой причинение вреда здоровью и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России.

Кроме того, заявитель обращает внимание, что ранее Общество не было привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного заявитель считает, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным, а также освобождении юридического лица от административной ответственности.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление от 13.10.2025 года, производство по делу прекратить.

ООО «Теплосеть» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция.

Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии лиц надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Ранее в судебном заседании должностное лицо - ФИО2 по факту правонарушения пояснил, что было выявлено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие за окружающую среду ООО «Теплосеть». По представленной декларации плата за НВСО ООО «Теплосеть» за отчетный период 2024 произведена не была в срок до 01.03.2025. Факт невнесения платы юридическим лицом не оспаривался. При рассмотрении дела вопрос о применении ст. 2.9, а также ст. 4.1.2 КоАП РФ, он рассматривал, но оснований для применения этих положений, не усмотрел. При этом указал, что с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наказание было назначено в нижнем пределе санкции статьи. Отметил, что в течении 20 дней Обществом был уплачен штраф в размере половины назначенной суммы. Указал о законности постановления от 13.10.2025. Просил постановление оставить без изменения.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласноч. 3ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2ст. 30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы при размещении отходов производства и потребления (далее — отходы), за исключением твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Статьями 16.2, 16.3, 16.4 Закона № 7-ФЗ определены порядок определения платежной базы для исчисления платы, порядок исчисления платы, порядок и сроки внесения платы за НВОС.

В соответствии с п.п 1, 2, 3 ст. 16.1 Закона № 7-Ф3 платежной базой для исчисления платы по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов (далее — платежная база), которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (далее — ПЭК), для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов. Согласно п. 4 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов и их превышение.

Пунктом 5 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — декларация о плате).

Согласно п. 7 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ плата по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с п. 1 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

Плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов.

Согласно n. 2 ст. 16.4 Закона отчетным периодом в отношении внесения платы (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым указанного пункта) признается календарный год.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 6 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за отчетный период. Правила исчисления квартальных авансовых платежей определяются в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленными пунктом 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — декларация о плате) в установленном порядке в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта НВОС.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881.

Пунктом 4 Правил установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами.

Согласно п. 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением лиц, осуществляющих деятельность, на объектах НВОС IV категории.

В соответствии с п. 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами, величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется лицом, обязательным вносить плату, в соответствии с пунктами 54-57 Правил № 881.

Как усматривается из материалов дела, согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Теплосеть» при осуществлении деятельности эксплуатирует объекты НВОС, отнесенные к II и III категориям негативного воздействия.

На основании поступившей служебной записки от главного специалиста-эксперта отдела финансового, бухгалтерского, административно-хозяйственного обеспечения и администрирования платежей ФИО3 от 05.09.2025 № 09/1509 установлено, что у ООО «Теплосеть» есть не оплаченная сумма в размере 15527,91 руб. по представленной декларации о плате за НВОС за отчетный период 2024 г. (№12103547) по КБК 04811201010016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами).

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Теплосеть», обязанным вносить плату за НВОС, в нарушение требований, установленных п. 1 ст. 16.1, п.п. 1-3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, Правилами № 881, в процессе эксплуатации Объекта НВОС II-III категории и при осуществлении деятельности, оказывающей НВОС, не внесена плата за НВОС по итогам отчетного периода (за 2024 год) в установленный срок - до 01.03.2025. Правонарушение совершено 02.03.2025 в 00 часов 01 мин.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Теплосеть» протокола об административном правонарушении № 789/9032/69 от 29.09.2025 по факту совершения правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ.

13.10.2025 вынесено постановление №789/9032/69 о привлечении ООО «Теплосеть» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данные обстоятельства и вина ООО «Теплосеть» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: служебной запиской, платежным поручением, протоколом об административном правонарушении №789/9032/69 от 29.09.2025, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Теплосеть», постановлением №789/9032/69 от 13.10.2025 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ООО «Теплосеть» квалифицировано по ст. 8.41 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд обращает внимание, что факт выявленного нарушения и квалификация содеянного по ст. 8.41 КоАП РФ, в жалобе не оспаривается.

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО «Теплосеть» от административного наказания, являются несостоятельными.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, которое совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности, не имеется. Также отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Теплосеть» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

ООО «Теплосеть» не входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу в нижнем пределе санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Теплосеть» воспользовалось своим правом по применению положений п.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, оплатив административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа на основании постановления от 13.10.2025 (квитанция об оплате в размере 25000 рублей от 28.10.2025).

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену постановление должностного лица, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №789/9032/69 от 13.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосеть» - оставить без изменения, жалобу врио генерального директора ООО «Теплосеть» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты> Н.В. Акбарова