Постановление № 5-14/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 5-14/2026

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2026 года г.Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., при секретаре судебного заседания Тишковой Н.В., рассмотрев в Пудожском районном суде РК (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 186161, <адрес>, <данные изъяты>, являвшегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – Главой Пудожского муниципального района, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

ФИО2 О В И Л:

29 августа 2025 года в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Республики Карелия за 2024 год», проведенного в соответствии с п. 3.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2025 года, распоряжением Контрольно-счетной палаты РК от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрации Пудожского муниципального района, согласно Отчету о результатах контрольного мероприятия, утвержденному постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее:

Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №498-ФЗ об ответственном обращении с животными) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Частями 3, 4 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ об ответственном обращении с животными органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

Частью 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 № 2424-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Карелия в области обращения с животными» (далее — Закон № 2424-ЗРК) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 2424-ЗРК финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации в том числе за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 21.01.2008 № 10-П утвержден Порядок расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия (далее Порядок, утвержденный Постановлением № 10-П).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка, утвержденного Постановлением № 10-П, главные распорядители бюджетных средств Республики Карелия заключают с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашения о порядке взаимодействия по вопросам осуществления государственных полномочий, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее — Министерство) согласно ведомственной структуре расходов Республики Карелия на 2024 год в соответствии с Законом Республики Карелия от 19.12.2023 № 2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» является главным распорядителем бюджетных средств Республики (код главного распорядителя 803).

Между Министерством и Администрацией заключено Соглашение о порядке взаимодействия по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано со стороны Министерства - и.о. министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия П., со стороны Администрации - Главой администрации Пудожского муниципального района ФИО1.

1. Пунктом 3.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен целевой прогнозный показатель осуществления полномочий Администрацией в 2024 году согласно Приложению № 1 к Соглашению: освоение средств бюджета Республики Карелия, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Плановое значение показателя - 100,0 процентов.

Пунктом 3.6.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация обязалась обеспечивать достижение значений целевых показателей осуществления государственных полномочий, установленных пунктом 3.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2008 № 60-П «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия» утвержден Порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, согласно абзацу 8 раздела «Получатель» пункта 2 Порядка Получатель, которым является Администрация, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, несет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 5 Закона № 2424-ЗРК органы местного самоуправления предоставляют уполномоченному органу отчеты о расходовании субвенций, об исполнении заданий по осуществлению государственных полномочий, о выполнении целевых прогнозных показателей, иную необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, на основании письменных запросов и в указанные в них сроки.

В соответствии с пунктом 4 Порядка расходования субвенций, утвержденного постановлением Правительства № 10-П, органы местного самоуправления муниципальных образований представляют главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия отчеты ежемесячно в сроки и по формам, утвержденным соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия.

В целях осуществления контроля государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органами местного самоуправления ежемесячно предоставляется отчет о расходовании субвенций (Форма 30с), утвержденный Приказом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия № 41/МСХ-П, Министерства финансов Республики Карелия № 54 от 30.01.2023.

В соответствии со сведениями раздела 2 «Отчет о расходовании субвенций» Отчета о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 1 января 2025 года (форма 30с), представленном Администрацией за подписью Главы Пудожского муниципального района ФИО1, начальника отдела финансов и бухгалтерского учета М. исполнителей: специалиста управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района, специалиста отдела финансов и бухгалтерского учета П.., предусмотрено в местном бюджете за счет средств бюджета Республики Карелия 693 200,0 рублей, что подтверждается Уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 30 декабря 2023 года № 803-2024-13/15.

Расходы с начала года составили 335 430,0 рублей, что подтверждается данными Отчета об исполнении бюджета Пудожского муниципального района (ф. 05031 17 «Отчет об исполнении бюджета»).

Соответственно процент исполнения к утвержденным бюджетным ассигнованиям составил 48,4 процента (335 430,0 / 693 200,0 х 100) вместо запланированных пунктом 3.4.2 и Приложением 1 Соглашения - 100 процентов.

В нарушение статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.4.2 и 3.6.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, абзаца 8 раздела «Получатель» пункта 2 Порядка, утвержденного Постановлением № 60-П, Администрацией целевой прогнозный показатель не достигнут. Освоение средств бюджета Республики Карелия составило 48,4 процента из запланированных 100%.

2. Частью 2 статьи 4 Закона № 2424-ЗРК определен порядок расчета общего объема субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, согласно которому:

исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия в области обращения с животными (далее - уполномоченный орган) совместно с органами местного самоуправления в целях осуществления мероприятий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, прогнозирует количество животных без владельцев;

уполномоченный орган планирует и утверждает по согласованию с финансовым органом Республики Карелия нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 2 настоящего Закона, с учетом прогнозируемых затрат на осуществление государственных полномочий и поправочных коэффициентов, учитывающих объективные условия, влияющие на размер указанных затрат, методом индексации; финансовый орган Республики Карелия осуществляет расчет общего объема субвенций способом сложения произведений прогнозируемого количества животных без владельцев, на нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований и на поправочные коэффициенты, учитывающие объективные условия, влияющие на размер затрат на осуществление государственных полномочий.

Частью 2.1 статьи 4 Закона № 2424-ЗРК установлено, что показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество животных без владельцев, в отношении которых будут организованы мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 2 Закона № 2424-ЗРК.

В соответствии с пунктом 38 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П, Министерство осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа Республики Карелия по реализации пунктов 1, 2 части 2 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 2424-ЗРК.

Нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований установлены приказом Министерства от 03.11.2023 № 359/МСХ-П «Об утверждении нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия при осуществлении отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году и поправочных коэффициентов» (далее - приказ № 359/МСХ-П).

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28.05.2018 № 247 утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия.

При формировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год Министерством осуществлен прогноз количества бездомных животных, подлежащих отлову, в том числе транспортировке, немедленной передаче в приюты для животных, обязательному карантинированию в течение десяти дней, вакцинации животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, маркированию неснимаемыми и несмываемыми метками, стерилизации, возврату на прежние места обитания или размещению и содержанию в приютах, иным необходимым мероприятиям.

Так, запланированное количество безнадзорных животных: подлежащих отлову, в том числе транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных, обязательному карантинированию в течение десяти дней, вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, маркированию неснимаемыми и несмываемыми метками - 50 единиц, подлежащих стерилизации - 45 единиц,

не проявляющих немотивированной агрессивности, подлежащих возврату на прежние места обитания — 50 единиц,

подлежащих размещению и содержанию в приютах, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента их передачи новым владельцам или наступления смерти таких животных — 0 единиц,

подлежащих иным необходимым мероприятиям — 0.

Обоснование количественных показателей проверке не было представлено.

Приказом № 359/МСХ-П установлены следующие нормативы:

- для отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных, обязательного карантинирования в течение десяти дней, вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками (за особь) — 8,0 тыс. рублей;

- для стерилизации животных без владельцев (за особь) — 1,556 тыс. рублей;

- для возврата на прежние места обитания животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности (за особь) — 3,370 тыс. рублей;

- для размещения и содержания в приютах животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента их передачи новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (в течение 180 календарных дней) за особь — 51,570 тыс. рублей, соответственно день содержания особи (51,570/180) - 0,287 тыс. рублей;

- иные мероприятия — 1,765 тыс. рублей.

Для расчета объема субвенции Министерством совместно с Министерством финансов Республики Карелия для Пудожского муниципального района применены следующие поправочные коэффициенты:

- северный коэффициент— 1,0909;

- коэффициент, учитывающий отдаленность поселения от административного центра — 1,0476.

Путем перемножения планируемого показателя численности животных без владельцев по каждому мероприятию на норматив и на поправочные коэффициенты и с учетом исключения 5 процентного объема резерва определен объем субвенции Администрации на 2024 год в сумме 693,2 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2024 году Администрацией заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ б/н, расходы по данному контракту составили 335,4 тыс. рублей.

Документы о приемке выполненных работ Акт № РЦ00-003290 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № РЦ00-003415 от ДД.ММ.ГГГГ со стороны заказчика — администрации Пудожского муниципального района подписаны Главой Пудожского муниципального района ФИО1.

Документы: (акт) о приемке от ДД.ММ.ГГГГ на сумму стоимости работ (услуг) 280.2 тыс. рублей, (акт) о приемке от ДД.ММ.ГГГГ на сумму стоимости работ (услуг) 55.2 тыс. рублей содержат количественные показатели выполненных мероприятий.

Таким образом, Глава Пудожского муниципального района ФИО1 располагал информацией об объеме расходования средств субвенции, о количественных показателях выполненных мероприятий, соответственно обладал информацией об исполнении целевого прогнозного показателя и информацией для оценки использования субвенции в пределах или сверх утвержденных нормативов согласно Приказу № 359/МСХ-П.

Контрольно-счетной палатой выполнен расчет объема субвенции исходя и. показателей количества оказанных услуг согласно акту выполненных работ (оказанных услуг) по контракту, с учетом нормативов, установленных Приказом № 359/МСХ-П, а также с применением северного коэффициента и коэффициента, учитывающего отдаленность поселения от административного центра.

В соответствии с расчетом, допустимый объем расходования средств субвенции составляет 177,2 тыс. рублей.

Администрацией израсходован объем субвенции 335,4 тыс. рублей. Таким образом, сумма субвенции, израсходованная с превышением нормативов, составила 158,2 тыс. рублей (335,4 тыс. рублей — 177,2 тыс. рублей).

Пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 части 1 статьи 5 Закона № 2424-ЗРК органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам управления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий.

Подпунктом «д» пункта 4 части 1 статьи 5 Закона № 2424-ЗРК предусмотрено, что финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, устанавливается за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

Постановлением Администрации Пудожского муниципального района от 17.11.2023 № 685-П утвержден порядок установления и исполнения расходных обязательств Пудожского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на организацию проведения на территории Пудожского муниципального района некоторых мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее- Порядок, утвержденный Постановлением № 685-П).

Пунктом 2.6 Порядка, утвержденного Постановлением № 685-П, в качестве норматива на финансовое обеспечение расходных обязательств по осуществлению переданных государственных полномочий устанавливается норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, применяемых Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК.

Пунктом 2.9 Порядка, утвержденного Постановлением № 685-П ответственность за нецелевое направление и использование субвенции в пределах, установленных Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК, и норматива по осуществлению переданных государственных полномочий, возложена на Администрацию Пудожского муниципального района.

В соответствии с требованиями подпункта 9 пункта 1 Порядка исполнения расходных обязательств, утвержденного Постановлением № 60-П муниципальный правовой акт об установлении расходных обязательств должен содержать в случае превышения норматива, используемого в методике расчета субвенции, источники финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходного обязательства.

Положением № 685-П не предусмотрено установление финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

Положение № 685-П утратило силу в связи с изданием постановления администрации Пудожского муниципального района от 16.12.2024 № 612-П, которым утвержден порядок установления и исполнения расходных обязательств Пудожского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на организацию проведения на территории Пудожского муниципального района некоторых мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 612-П).

Пунктом 2.6 Порядка, утвержденного Постановлением № 612-П, в качестве норматива на финансовое обеспечение расходных обязательств по осуществлению переданных государственных полномочий устанавливается норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, применяемых Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК.

Пунктом 2.9 Порядка, утвержденного Постановлением № 612-П ответственность за нецелевое направление и использование субвенции в пределах, установленных Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК, и норматива по осуществлению переданных государственных полномочий, возложена на Администрацию Пудожского муниципального района.

Положением № 612-П также не предусмотрено установление финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

В нарушение пункта 3 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «д» пункта 4 части 1 статьи 5 Закона от 19.12.2019 № 2424-ЗРК, подпункта 9 пункта 1 Постановления № 60-П, средства субвенции Администрацией использованы с превышением установленных приказом № 359/МСХ-П нормативов (с учетом северного коэффициента и коэффициента, учитывающего отдаленность поселения от административного центра) в сумме 158,2 тыс. рублей.

Таким образом, выявлены невыполнение целевого прогнозного показателя, установленного Соглашением от 30.01.2024 № 17, использование субвенции с превышением нормативов, установленных приказом № 359/МСХ-П, что является нарушением порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субвенции).

На момент совершения преступления 01.01.2025 года Главой Пудожского муниципального района РК являлся ФИО1, который являясь должностным лицом, допустил нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субвенции)

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель Контрольно-счетной палаты Республики Карелия С. в судебном заседании поддержал представленные материалы, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекс РФ об АП.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекс РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекс РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекс РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 140 БК РФ Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно п. 3 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В соответствии с п.6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РК от 21.01.2008 № 10-П «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия» утвержден Порядок расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета РК, в соответствии с пунктом 2.1. которого, главные распорядители бюджетных средств РК заключают с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашения о порядке взаимодействия по вопросам осуществления государственных полномочий, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия.

Ч.2 ст. 4 Закона № 2424-ЗРК определен порядок расчета общего объема субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов

Ч. 2.1 ст. 4 Закона № 2424-ЗРК определено, что показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество животных без владельцев, в отношении которых будут организованы мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 2 Закона № 2424-ЗРК.

В соответствии с п. 38 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П, Министерство осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа Республики Карелия по реализации пп. 1, 2 ч. 2 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 2424-ЗРК.

Нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований установлены приказом Министерства от 03.11.2023 № 359/МСХ-П «Об утверждении нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия при осуществлении отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году и поправочных коэффициентов».

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28.05.2018 № 247 утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия.

В соответствии с подп.«г» п.4 ч.1 ст.5 Закона № 2424-ЗРК органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам управления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий.

Подп.«д» п.4 ч.1 ст.5 Закона № 2424-ЗРК предусмотрено, что финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, устанавливается за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

Из представленных материалов следует, что между Министерством сельского и рыбного хозяйства РК и Администрацией Пудожского муниципального района РК заключено Соглашение о порядке взаимодействия по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное со стороны Министерства и.о. министра П. и со стороны Администрации – главой Администрации Пудожского муниципального района – ФИО1

Пунктом 3.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен в соответствии с Законом № 2424-ЗРК целевой прогнозный показатель осуществления государственных полномочий Администрацией в 2024 году согласно Приложению № к Соглашению: освоение средств бюджета Республики Карелия, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Плановое значение показателя – 100%.

Пунктом 3.6.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация обязалась обеспечивать достижение значений целевых показателей осуществления государственных полномочий, установленных пунктом 3.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2008 № 60-П утвержден порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, согласно абзацу 8 раздела «Получатель» пункта 2 Порядка Получатель, которым является Администрация, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, несет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. «б» п.4 ч.1 ст.5 Закона № 2424-ЗРК органы местного самоуправления предоставляют уполномоченному органу отчеты о расходовании субвенций, об исполнении заданий по осуществлению государственных полномочий, о выполнении целевых прогнозных показателей, иную необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, на основании письменных запросов и в указанные в них сроки.

В соответствии с п. 4 Порядка расходования субвенций, утвержденного постановлением Правительства № 10-П, органы местного самоуправления муниципальных образований представляют главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия отчеты ежемесячно в сроки и по формам, утвержденным соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия.

Согласно п 2.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Карелия бюджету Пудожского муниципального района составляет 693 200 рублей, что подтверждается Уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 30 декабря 2023 года № 803-2024-13/15.

Расходы с начала года составили 335 430,00 рублей, что подтверждается данными Отчета о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 01 января 2025 года.

Таким образом, процент исполнения к утвержденным бюджетным ассигнованиям составил 48,4 процента (335 430,00/693 200,00*100%) вместо запланированных пунктом 3.4.2 и Приложением 1 Соглашения - 100 %.

Документы о приемке выполненных работ Акт № РЦ00-003290 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № РЦ00-003415 от ДД.ММ.ГГГГ со стороны заказчика — администрации Пудожского муниципального района подписаны Главой Пудожского муниципального района ФИО1

Документы: (акт) о приемке от ДД.ММ.ГГГГ на сумму стоимости работ (услуг) 280,2 тыс. рублей, (акт) о приемке от ДД.ММ.ГГГГ на сумму стоимости работ (услуг) 55,2 тыс. рублей содержат количественные показатели выполненных мероприятий, которые превышают установленные лимиты на 158,2 тыс. рублей (335,2-177,2 (полученные путем перемножения норматива с учетом приправочных коэффициентов на количество единиц)).

Постановлением Администрации Пудожского муниципального района от 17.11.2023 № 685-П, утратившим силу силу в связи с изданием постановления администрации Пудожского муниципального района от 16.12.2024 № 612-П и Постановлением Администрации Пудожского муниципального района от 16.12.2024 № 612-П утверждены порядок установления и исполнения расходных обязательств Пудожского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на организацию проведения на территории Пудожского муниципального района некоторых мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Так, пунктами 2.6 Порядка, утвержденного указанными Постановлениями в качестве норматива на финансовое обеспечение расходных обязательств по осуществлению переданных государственных полномочий устанавливается норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, применяемых Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК.

Пунктами 2.9 Порядка, утвержденного указанными Постановлениями ответственность за нецелевое направление и использование субвенции в пределах, установленных Законом от 19.12.2019 № 2424-ЗРК, и норматива по осуществлению переданных государственных полномочий, возложена на Администрацию Пудожского муниципального района.

Вопреки требованиями подпункта 9 пункта 1 Порядка исполнения расходных обязательств, утвержденного Постановлением № 60-П Положениями № 685-П и № 612-П, не предусмотрено установление финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, где указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, данный протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекс РФ об АП, компетентным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении нарушений законодательства допущено не было;

- Отчетом о результатах контрольного мероприятия, утвержденного постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- другими материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства, считаю их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм закона, следовательно, являются допустимыми.

Согласно статье 2.4 Кодекс РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекс РФ об АП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 на основании Решения от 08.12.2022 № 329 Совета Пудожского муниципального района XXXXIV заседания IV созыва «Об избрании на должность Главы Пудожского муниципального района» избран Главой Пудожского муниципального района. Решением Совета Пудожского муниципального района «О досрочном прекращении полномочий Главы Пудожского муниципального района ФИО1 от 23.04.2025 № 13 на основании заявления об отставке по собственному желанию ФИО1 с 23.04.2025 досрочно прекратил свои полномочия. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, считаю вину ФИО1, являвшегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – главой Пудожского муниципального района РК, в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекс РФ об АП.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекс РФ об АП предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, являвшегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекс РФ об АП, судьей не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекс РФ об АП и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекс РФ об АП предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что в отношении ФИО1, являвшегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – Главой Пудожского муниципального района РК, следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекс РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекс РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа –

УФК по Республике Карелия (Контрольно-счетная палата Республики Карелия, л/с <***>),

ОКЦ № 9 Северо-Западного ГУ Банка России // УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск,

Единый казначейский счет 40102810945370000073

Казначейский счет № 03100643000000010600

КБК 83011601156010000140

УИН №

ИНН <***>, КПП 100101001,

ОКТМО 86701000, БИК 018602104

наименование платежа – административный штраф №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.