Решение № 12-601/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-601/2020

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2020-004780-04

Дело № 12-601/2020


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2020 года город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., с участием представителя заявителя – ФИО2, представителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федерального службы судебных приставов по Севастополю – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление № от 21 сентября 2020 года, вынесенное Вр.и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 о признании Департамента капитального строительства г. Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Вр.и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 № от 21 сентября 2020 года Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент капитального строительства города Севастополя обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с жалобой, просит постановление отменить, как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указал, что обжалуемое постановление постановлено при неполном выяснении обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить в силе.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как следует из ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола с обязательным направлением копии протокола в течение трех дней в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом привлекаемому лицу должна быть предоставлено возможность дать пояснения по существу вменяемых нарушений. Более того, составление протокола, предполагает разъяснение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в Межрайонном ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 30 марта 2020 года по исполнению решения Гагаринского районного суда города Севастополя по делу № о возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма, и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя направлено требование от 29 июня 2020 года, согласно которому необходимо в срок до 29 июля 2020 года исполнить требования предоставить судебному приставу-исполнителю документальное подтверждение исполнения требований исполнительного документа. В требовании должник предупреждается, что в случае неисполнения должником требований, в отношении него 04 августа 2020 года в 11 часов будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ. Также должник извещен, что рассмотрение административного протокола состоится 06 августа 2020 года.

В ответ на данное требование Департамент капитального строительства г. Севастополя письмом от 27 июля 2020 года уведомил об объективных обстоятельствах, исключающих возможность исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя направлено требование от 17 августа 2020 года, согласно которому необходимо в срок до 18 сентября 2020 года исполнить требования предоставить судебному приставу-исполнителю документальное подтверждение исполнения требований исполнительного документа. В требовании должник предупреждается, что в случае неисполнения должником требований, в отношении него 21 сентября 2020 года в 10 часов будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15. КоАП РФ. Также должник извещен, что рассмотрение административного протокола состоится 21 сентября 2020 года в 15 часов.

Таким образом, судебным приставом основания для привлечения к административной ответственности указаны в зависимости от выполнения должником требований судебного пристава.

В ответ на данное требование письмом Департамент капитального строительства г. Севастополя от 17 августа 2020 года уведомил, что Департаментом предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 марта 2019 года №, в частности, 07 февраля 2020 года ФИО1 было направлено письмо с предложением имеющегося варианта жилого помещения. 26 июня 2020 года заключено два государственных контракта на закупку жилых помещений для детей-сирот со сроками исполнения до 31 декабря 2020года и один находится на стадии заключения. По состоянию на 26 августа 2020 года ГКУ «ЕДКС» размещено 480 извещений о проведении закупки квартир для детей-сирот в городском населенном пункте – город Севастополь, размещение данных извещений было продлено, после чего было подано три заявки. Таким образом, Департаментом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.

Данное обстоятельство указывает на то, что должником по исполнительному производству указанное в требовании судебного пристава-исполнителя было исполнено, представлена информация по исполнению судебного решения, при этом данная информация свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующих исполнить решение суда, в связи с чем оснований полагать, что в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя будет составлен протокол об административном правонарушении у Департамента не имелось.

При этом исполнение требований свидетельствует об отсутствии вины в действиях должника.

Однако, 21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, в котором указано, что до18 сентября 2020 года документов, подтверждающих исполнение решения не поступало. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Постановлением № от 21 сентября 2020 года, вынесенным Вр.и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 Департамент капитального строительства города Севастополя привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из представленных суду материалов, материалы дела об административном правонарушении не содержат иных сведений, кроме как указанных в требовании, об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в один и тот же день с промежутком в течение трех часов в отсутствие представителя юридического лица, без разъяснения процессуальных прав, без предоставления возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дачи пояснений по существу вменяемых нарушений, нарушили требования КоАП РФ, в том числе право на защиту привлекаемого юридического лица.

Содержание постановления по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи кодекса, при этом событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Выполнение установленных законом требований является важным принципом законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

В описательно-мотивировочной части постановления отсутствует мотивированное решение по делу.

В резолютивной части постановления отсутствуют сведения о том, какое конкретно лицо привлекается в административной ответственности и по какой статье КоАП РФ.

Допущенные по данному делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 № от 21 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление № от 21 сентября 2020 года удовлетворить.

Постановление Вр.и.о. начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 № от 21 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –