Решение № 12-69/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - Общество), юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес> на постановление руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.8.32 КОАП РФ,

установил:

В поступившей в Шатковский районный суд Нижегородской области жалобе на указанное постановление представитель Общества, выражая несогласие с назначенным наказанием, просила его изменить.

Сославшись на положения ст.4.1 КОАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ пункт <данные изъяты> постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель полагал, что размер назначенного Обществу в размере 500 000 руб., явно несоразмерен совершенному правонарушению, и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 ст. 3.1 КОАП РФ, носит карательный характер, а не превентивный характер.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1, поддержав доводы, изложенные в жалобе, дополнила, что в настоящее время Обществом предпринимаются меры к выполнению подрядной организацией, непосредственно проводившей работы на указанных лесных участках по утилизации порубочных остатков.

Руководитель Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старший государственный лесной инспектор по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, в судебном заседании пояснил, что оснований для снижения назначенного штрафа не имеется, поскольку при вынесении постановления в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено, то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КОАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.23.24.1 КОАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.31 - 8.32 КОАП РФ отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при этом от имени указанных органов названные дела уполномочены рассматривать руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), а также их заместители (пункт 2 части 2 ст.23.24.1 КОАП РФ).

Поскольку, как видно из материалов дела постановление в отношении заявителя вынесено руководителем Шатковского районного лесничества Департамента лесного хозяйства по Нижегородской области дело об административном правонарушении в отношении заявителя было рассмотрено правомочным должностным лицом.

Частью 3 ст.8.32 КОАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 34 и 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, при патрулировании лесов ДД.ММ.ГГГГ в период действия особого противопожарного режима на землях лесного фонда Шатковского района Нижегородской области, введенного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.04.2020 N 273 на просеке высоковольтной линии <адрес>, проходящей через лесной массив <адрес> лесничества Краснобрского участкового лесничества квартал № обнаружено нарушение Обществом требований пунктов 34 и 35 Правил, выразившееся в том, что после расчистки просек ЛЭП от древесно - кустарниковой растительности оставлены порубочные остатки и неликвидная древесина.

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории (лесного участка) на предмет соблюдения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КОАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к верному выводу о том, что Общество имело возможность организовать очистку просеки от порубочных остатков в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

С учетом изложенного, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, а его действиядолжностным лицом правильно квалифицированы по части 3 ст. 8.32 КОАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 ст.30.7 КОАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", суд приходит к убеждению, что оснований для назначения административного наказания в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренным санкцией части 3 ст.8.32 КОАП РФ, не имелось.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что назначение штрафа в указанном размере, даже с учетом правильно установленных должностным лицом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не отвечает целям административной ответственности, определенным в ст.3.1 КОАП РФ, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и не способствует достижению целей общей и частной превенции административных правонарушений.

С учетом изложенного, размер назначенного Обществу штрафа подлежит соразмерному снижению.

Руководствуясь ст. 30.6, пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

постановил:

Жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» удовлетворить.

Постановление руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области, старшего государственного лесного инспектора по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КОАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 420 000 руб., в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Оганесян