Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-298/2019 М-298/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело № 2-259/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, актированных дней, карантина, взыскания судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе Республике Коми (межрайонное) с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, актированных дней, карантина, взыскания судебных расходов. Заявленные требования мотивированы тем, что обратилась в УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) за досрочным назначением пенсии. Решением УПФР от 09.11.2018 № в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом в стаж педагогической деятельности не засчитаны, в т.ч. периоды курсов повышения квалификации с 20.03.1995 по 30.03.1995, с 09.11.2004 по 27.11.2004, с 02.11.2009 по 14.11.2009, с 18.04.2011 по 30.04.2011, с 23.03.2015 по 04.04.2015, командировки для участия в семинарах и конкурсах с 22.04.2005 по 22.04.2005, с 23.11.2005 по 23.11.2005, с 21.04.2006 по 21.04.2006, с 30.05.2006 по 30.05.2006, с 06.10.2006 по 06.10.2006, с 17.10.2006 по 17.10.2006, с 12.04.2007 по 12.04.2007, с 29.05.2007 по 29.05.2007, с 17.10.2007 по 17.10.2007, с 27.05.2009 по 27.05.2009, с 29.05.2009 по 29.05.2009, с 29.01.2011 по 29.01.2011, с 14.04.2017 по 14.04.2017, с 19.04.2018 по 19.04.2018, актированные дни и карантин с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 06.02.2006 по 09.02.2006, с 25.11.2009 по 29.11.2009, оспариваемые истцом. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, которым просит включить вышеуказанные периоды в льготный стаж.

Истец в судебном заседании не присутствует, о месте и времени заседания извещен надлежаще, ходатайствовала о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в суде иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В судебном заседании установлено, что с 15.08/.1992 по настоящее время ФИО1 работает учителем начальных классов МБОУ СОШ» с. Черемуховка.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. выписками из книги приказов, копией трудовой книжки истца.

29.10.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за периоды работы после 01.01.1997; трудовая книжка серии № от 06.08.1992; диплом серии № от 20.06.1992, выданный ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт»; справка, уточняющая периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающая постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которой назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста от 13.11.2017 №, представленная МБОУ «СОШ» с. Черемуховка; справка о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, представлена администрацией СП «Черемуховка»; приказ «О направлении работника на встречу с представителем рескома профсоюза» от 18.01.2018 №, представленный МБОУ «СОШ» с. Черемуховка; приказ «Об участии работников в районном этапе конкурса «Учитель года – 2018» от 18.04.2018 №-лс, представленный МБОУ «СОШ» с. Черемуховка.

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 09.11.2018 № ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом продолжительность стажа работы по педагогической деятельности определена в 24 года 04 месяца 02 дня.

В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинарах и конкурсах, актированные дни и карантин.

При этом в качестве оснований для отказа указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Управлением указано, что в оспариваемые периоды времени непосредственно педагогическая деятельность, работа с детьми истцом не осуществлялась.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 среди учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены должности директора, учителя общеобразовательного учреждения - школы всех наименований (п. 1.1); директора, учителя образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7). Аналогичные положения содержал Список от 22.09.1999 № 1067.

Рассматривая заявленные истцом требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» предусматривалось, что служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

В силу пункта 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конкурсах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что с 20.03.1995 по 30.03.1995, с 09.11.2004 по 27.11.2004, с 22.04.2005 по 22.04.2005, с 23.11.2005 по 23.11.2005, с 21.04.2006 по 21.04.2006, с 30.05.2006 по 30.05.2006, с 06.10.2006 по 06.10.2006, с 17.10.2006 по 17.10.2006, с 12.04.2007 по 12.04.2007, с 29.05.2007 по 29.05.2007, с 17.10.2007 по 17.10.2007, с 27.05.2009 по 27.05.2009, с 29.05.2009 по 29.05.2009, с 02.11.2009 по 14.11.2009, с 29.01.2011 по 29.01.2011, с 18.04.2011 по 30.04.2011, с 23.03.2015 по 04.04.2015, с 14.04.2017 по 14.04.2017, с 19.04.2018 по 19.04.2018 истец по поручению работодателя находилась на курсах повышения квалификации, семинарах и конкурсах. При этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата, оплачивались командировочные расходы.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах и конкурсах в рамках образовательного процесса относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов (что подтверждается представленными суду лицевыми счетами истца за рассматриваемые периоды времени); истец имеет право на зачет оспариваемых периодов в специальный стаж. Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

В то же время, доводы истца о включении в стаж педагогической деятельности актированных дней и дней карантина заслуживают внимания, по следующим основаниям.

Как указала истец в исковом заявлении, и данные обстоятельства подтверждены документально работодателем истца в виде изданных приказов, актированные дни и карантин определяются для учащихся, но не для учителей, соответственно, в указанные дни педагоги осуществляют деятельность по подготовке к учебному процессу, необходимую непосредственно для педагогической деятельности. Кроме того, учебную нагрузку за учебный год преподаватели вырабатывают полностью, несмотря на наличие актированных дней, за указанные дни педагогам начисляется заработная плата, с которой производится уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд. Указанные доводы ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, семинарах, конкурсах, периоды актированных дней и карантина подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

В этой связи, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) № от 09.11.2018 в части отказа от включения в стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью периода курсов повышения квалификации, семинаров, конкурсов, актированных дней и карантина нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 09.11.2018 № - отмене.

Учитывая, что судебное постановление состоялось в пользу заявителя, суд считает возможным взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в размере 300 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, актированных дней, карантина, взыскания судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) № от 09 ноября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из стажа работы в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации с 20.03.1995 по 30.03.1995, с 09.11.2004 по 27.11.2004, с 02.11.2009 по 14.11.2009, с 18.04.2011 по 30.04.2011, с 23.03.2015 по 04.04.2015, командировок для участия в семинарах и конкурсах с 22.04.2005 по 22.04.2005, с 23.11.2005 по 23.11.2005, с 21.04.2006 по 21.04.2006, с 30.05.2006 по 30.05.2006, с 06.10.2006 по 06.10.2006, с 17.10.2006 по 17.10.2006, с 12.04.2007 по 12.04.2007, с 29.05.2007 по 29.05.2007, с 17.10.2007 по 17.10.2007, с 27.05.2009 по 27.05.2009, с 29.05.2009 по 29.05.2009, с 29.01.2011 по 29.01.2011, с 14.04.2017 по 14.04.2017, с 19.04.2018 по 19.04.2018, актированных дней и карантинов с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 06.02.2006 по 09.02.2006, с 25.11.2009 по 29.11.2009

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.1995 по 30.03.1995, с 09.11.2004 по 27.11.2004, с 02.11.2009 по 14.11.2009, с 18.04.2011 по 30.04.2011, с 23.03.2015 по 04.04.2015, в командировках с 22.04.2005 по 22.04.2005, с 23.11.2005 по 23.11.2005, с 21.04.2006 по 21.04.2006, с 30.05.2006 по 30.05.2006, с 06.10.2006 по 06.10.2006, с 17.10.2006 по 17.10.2006, с 12.04.2007 по 12.04.2007, с 29.05.2007 по 29.05.2007, с 17.10.2007 по 17.10.2007, с 27.05.2009 по 27.05.2009, с 29.05.2009 по 29.05.2009, с 29.01.2011 по 29.01.2011, с 14.04.2017 по 14.04.2017, с 19.04.2018 по 19.04.2018, актированные дни и карантин с 16.01.2006 по 21.01.2006, с 06.02.2006 по 09.02.2006, с 25.11.2009 по 29.11.2009.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года.