Решение № 12-5/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело №12-5/2017


РЕШЕНИЕ

31.08.2017 года с.Большие Березники

Судья Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия Колчина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта Чамзинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2 от 16 июня 2017 года о назначении административного наказания по части первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Чамзинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2 от 16 июня 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 03 июля 2017 года ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление административного органа с прекращением производства по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения её к административной ответственности. В обоснование указала, что находилась на лечении в ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» в период с 15.06.2017 года по 26 июня 2017 года. Определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 июня 2017 года, дело об административном правонарушении в отношении неё назначено к рассмотрению на 16 июня 2017 года.

15 июня 2017 года ею было подано ходатайство должностному лицу об отложении рассмотрения административного дела на 26 июня 2017 года. Данное ходатайство было оставлено без удовлетворения и дело об административном правонарушении было рассмотрено в её отсутствие. Кроме того указала, что 15 июня 2017 года она сдала документы на государственную регистрацию через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Большеберезниковском муниципальном районе», о чем было известно ведущему специалисту-эксперту ФИО2.

Считает также, что пропустила срок для обжалования постановления, в связи с чем, просит его восстановить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Чамзинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2, действующий по доверенности от 27.12.2016 года №138, возражал относительно жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается, однако постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность (часть первая статьи 21.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Согласно части второй статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно положений статьи 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04 февраля 2010 года №42, установлено, что в реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части первой статьи 1 ЗК Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части первой статьи 25 ЗК Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируются в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является договор купли-продажи земельного участка с жилым домом, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись. Предоставленный субъекту земельный участок, может быть, используем им только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии с частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения – это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения – это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства 15 июня 2017 года, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 777 кв.м., с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования. На указанном земельном участке расположен аптечный пункт «Болинет», площадью 20,7 кв.м..

По результатам проведенной проверки 15 июня 2017 года был составлен Акт проверки№72 от 15.06.2017 года, на основании которого ведущим специалистом-экспертом Чамзинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – заместителем главного государственного инспектора Большеберезниковского и Чамзинского муниципальных районов Республики Мордовия по использованию и охране земель ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеуказанным нарушением, 16 июня 2017 года ведущим специалистом-экспертом Чамзинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – заместителем главного государственного инспектора Большеберезниковского и Чамзинского муниципальных районов Республики Мордовия по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части допущения использования земельного участка, не в соответствии с разрешенным видом использования.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её вина в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 15.06.2017 года, протоколом о административном правонарушении от 15.06.2017 года, которым должностным лицом дана оценка и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которых сомнений у судьи не вызывает.

При назначении наказания должностным лицом были учтены фактические обстоятельства дела, данные о ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самой ФИО1, от которой требовалось либо использование земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке разрешенного использования и установление такого разрешенного использования, которое бы соответствовало его фактическому использованию.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, ведущим специалистом-экспертом Чамзинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – заместителем главного государственного инспектора Большеберезниковского и Чамзинского муниципальных районов Республики Мордовия по использованию и охране земель ФИО2 не допущено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, являются несостоятельными и не влекут отмену постановления административного органа, поскольку заявитель была надлежаще извещена о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении. К ходатайству об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не был приложен документ, подтверждающий факт нахождения на лечении, в связи, с чем должностным лицом обосновано, вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

В случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в соответствии со статьями 25.1 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствии указанного лица.

Других доводов в жалобе не представлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание значимость общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с частью второй статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно части 2.2 статьи 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2. указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, вредных последствий не наступило.

Таким образом, учитывая, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, учетом характера совершенного правонарушения, положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных обстоятельств, которые расцениваются как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до 5000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ФИО1 просит о восстановлении срока для обжалования постановления о назначении административного наказания от 16.06.2017 года. Судья считает, данное ходатайство излишним на основании следующего.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что постановление должностного лица в отношении ФИО1 вынесено 16.06.2017 года, ею получено 26.06.2017 года (оттиск штампа органа связи на почтовом конверте), следовательно, данное постановление могло быть обжаловано с учетом выходных дней не позднее 06 июля 2017 года, а с жалобой ФИО1 обратилась 03 июля 2017 года, то есть в пределах срока для обжалования постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ведущего специалиста-эксперта Чамзинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора Большеберезниковского и Чамзинского муниципальных районов Республики Мордовия по использованию и охране земель ФИО2 от 16 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить в части назначенной ФИО1 меры наказания, снизив размер назначенного ей административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части постановление ведущего специалиста-эксперта Чамзинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора Большеберезниковского и Чамзинского муниципальных районов Республики Мордовия по использованию и охране земель ФИО2 от 16.06.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.А.Колчина