Решение № 12-548/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-548/2020

№ 12-548/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года <...>,

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 17.08.2020 года № 160/20/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 17.08.2020 года № 160/20/16 должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку субъективная сторона в постановлении не расписана. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в момент проведения проверки проводились работы по замене аварийного стояка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; пп. 2 Минимального перечня, установлено: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пп. 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов, подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию

В соответствии с пп. 4.1.15, 3.4.1 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Из материалов дела следует, что распоряжением Инспекции от 19.02.2020 года № 426 по изложенным в обращении жильца МКД №<адрес> в городе Мурманске инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «ЖУ Заполярье», в ходе проведения которой выявлены нарушения установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: подтопление подвального помещения, утечка на инженерных сетях, то есть допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 192 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: пп. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 3.4.1 Правил № 170; п. 2 Минимального перечня; Правил № 491; п. 2 Правил № 416; условий договора управления многоквартирным домом. Результаты проверки отражены в акте от 21.02.2020 № 474.

Согласно условиям заключенного между ООО «ЖУ Заполярье» и собственниками помещений многоквартирного дома № <адрес> в г. Мурманске договора управления МКД, управляющая компания приняла на себя обязательство по заданию собственника за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно выписке ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «ЖУ Заполярье» на дату совершения административного правонарушения, являлся ФИО1, следовательно, как генеральный директор осуществлял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также руководство текущей деятельностью общества и являлся лицом, ответственным за указанную деятельность.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По факту выявленного правонарушения государственным жилищным инспектором 16.06.2020 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ФИО1 извещался надлежащим образом.

Протокол составлен в отсутствие генерального директора ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении направлена в его адрес.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.08.2020 Государственной жилищной инспекцией Мурманской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 - генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 рассмотрено в его отсутствие, извещенного надлежащим образом.

Выводы административного органа о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ниже низшего предела минимальной санкции статьи. Сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса в судебном заседании не установлено.

Юридически значимые обстоятельства дела установлены правильно, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение лицензионных требований, при назначении наказания административным органом учтены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том что в действиях должностного лица не усматривается бездействие, не нашли своего подтверждения.

Так, обращение, на основании которого проведена проверка поступило в адрес Государственной жилищной инспекции Мурманской области 29.01.2020, однако до даты проведения проверки - 21.02.2020, нарушения устранены не были. Само по себе проведение работ на инженерных сетях не свидетельствует об их выполнении либо окончании в день проверки. Информация об устранении предписания, выданного в адрес ООО «ЖУ «Заполярье» поступила в адрес Государственной жилищной инспекции Мурманской области только 24.03.2020. Вместе с тем, подтопление подвала не допускается, а устранение таких аварий надлежит осуществлять незамедлительно.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу судебных актов, жалоба не содержит и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 17.08.2020 № 160\20\16 привлечении должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ Заполярье» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня получения, вручения копии решения.

Судья И.С.Макарова