Решение № 2-167/2021 2-167/2021~М-101/2021 М-101/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-167/2021

74RS0014-01-2021-000171-81

Дело № 2-167/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 22 марта 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении формулировки причины и основания увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании компенсации денежного содержания

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области (далее - МРИ ФНС № 20) о признании увольнения незаконным, отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении формулировки причины и основания увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании компенсации денежного содержания.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что 28.12.2020 года Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области издан приказ № 02-2-03/113 о расторжении с ней служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы 31.12.2020 года, в связи с отказом от предложения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указанная в приказе формулировка причины увольнения и основания расторжения служебного контракта не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Истец считает увольнение необоснованным, поскольку она была принята на должность государственного инспектора отдела регистрации, учёта и работы с налогоплательщиками МРИ ФНС № 20 по Челябинской области в ТОРМ № 7436 г.Нязепетровска, которое являлось обособленным подразделением.

Неправильная формулировка основания и причины увольнения влечет нарушение ее трудовых прав, поскольку фактически все имевшиеся в обособленном структурном подразделении г.Нязепетровска должности упразднены и Нязепетровское подразделение ИФНС прекратило своё существование, как таковое. В связи с чем считает, что ответчик должен был уволить ее по п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Кремешкова С.А. в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № 03-07/00122 от 12 января 2021 года в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления ФНС России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.12.2020 года в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 27 января 2021 года исковое заявление истца ФИО1 было направлено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, о чем свидетельствуют квитанции Почты России.

Из объяснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что ответчику поступило два исковых заявления ФИО1

Исковое заявление в адрес Верхнеуфалейского городского суда не поступало.

05 марта 2021 г. исковое заявление было направлено в адрес Верхнеуфалейского городского суда.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Часть 3 ст. 392 ТК РФ предоставляет возможность восстановления срока, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, при наличии на то уважительных причин.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В каждом конкретном случае суд оценивает уважительность причины пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, проверяя всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе характер причин, не позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Учитывая, что ответчику ошибочно исковое заявление было направлено дважды 27.01.2021 года, то есть в пределах срока исковой давности, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 срока на обращение с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении формулировки причины и основания увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании компенсации денежного содержания.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (ранее ФИО4) с 05.04.2002 года была принята на государственную гражданскую службу на должность специалиста отдела налогообложения юридических лиц в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нязепетровскому району (трудовой договор № 1 от 05.04.2002 года).

22.11.2004 Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нязепетровскому району Челябинской области, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Верхнему Уфалею Челябинской области и Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Касли Челябинской области реорганизованы путем слияния в Инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Челябинской области с правом правопреемства с 22.11.1004 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года.

С 01.02.2005 года переведена на должность государственной гражданской службы Российской Федерации - специалиста 1 категории отдела камеральных проверок в г. Нязепетровске, учрежденную в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Челябинской области (приказ № 81к от 08.02.2005 года, служебный контракт № 43).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Челябинской области и Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Снежинску Челябинской области реорганизованы путем слияния с правом правопреемства в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 15.11.2011 № ММВ-7-4/777.

С 01.02.2012 года назначена в порядке перевода на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 2 Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области, постоянно (приказ 02-2-03/013 от 01.02.2012 года, основание для издания приказа – предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы, заявление ФИО1, п. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 28, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнительное соглашение от 01.02.2012 года № 1-2012 к служебному контракту от 15.08.2005 года № 43).

С 01.03.2017 года назначена в отдел камеральных проверок № 2 на должность специалиста 1 разряда Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области, постоянно (приказ № 02-2-03/028 от 28.02.2017 года, основание для издания приказа – предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы, заявление ФИО1, п. 4 ч. 2 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнительное соглашение от 28.02.2017 года № 1-2017 к служебному контракту от 15.08.2005 года № 43).

Приказом № 02-2-03/113 от 28.12.2020 года с 31.12.2020 года ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы, заключенный с ней служебный контракт № 43 от 15.08.2005 года расторгнут, ФИО1 уволена с государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основание для издания приказа - уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от 30.10.2020 года.

Истец полагает, что её увольнение должно было быть произведено по основаниям п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку считает, что фактически произошло сокращение рабочих мест и ликвидация обособленного структурного подразделения г. Нязепетровск.

Приказом ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2014 N 32450) утвержден регламент Федеральной налоговой службы.

Пунктом 1.6 Приказа ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ установлено, что структура и штатное расписание центрального аппарата ФНС России и структура управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России утверждаются Руководителем ФНС России (далее - Руководитель) в пределах фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений

Территориальные налоговые органы образуются приказом Службы для осуществления полномочий Службы на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных налоговых органов (далее - схема размещения) (п. 9.1).

При необходимости образования территориального налогового органа, не предусмотренного утвержденной схемой размещения, Руководитель вносит в Минфин России предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской.

Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных налоговых органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных налоговых органов. В решении о реорганизации или об упразднении территориального налогового органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных налоговых органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.7).

Согласно пункту 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области от 29 июня 2015 года, Инспекция осуществляет полномочия (отдельные полномочия) на следующей территории: Верхнеуфалейский городской округ, Снежинский городской округ, Каслинский муниципальный район, Нязепетровский муниципальный район.

Согласно п. 13 указанного Положения, место нахождения Инспекции: г. Верхний Уфалей Челябинской области, ул. Уфалейская, д. 5.

Инспекция имеет территориально обособленные рабочие места (ТОРМ), расположенные по адресам: г. Касли Челябинской области, ул. Карла Маркса, д. 84; г. Нязепетровск Челябинской области, ул. Щербакова, д. 3; г. Снежинск Челябинской области, ул. Транспортная, д. 15.

Приказом № 02-01/028 от 01.10.2019 утверждено штатное расписание Инспекции на 01.10.2019, согласно которому численность Инспекции составляет 107 штатных единиц (104 единицы – государственные служащие, 3 единицы – работники по профессиям рабочих), в том числе численность отдела камеральных проверок № 2, в котором работала истец ФИО1, составляет 16 штатных единиц.

Приказом №02-01/022 от 28.09.2020 утверждено штатное расписание Инспекции на 01.10.2020, согласно которому численность инспекции составляет 107 штатных единиц (104 единицы – государственные служащие, 3 единицы – работники по профессиям рабочих), в том числе численность отдела камеральных проверок № 2 составляет 15 штатных единиц.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № 01-01/076@ от 29.10.2020 с 01 января 2021 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области установлено следующее распределение рабочих мест: Центральный офис г. Верхний Уфалей – 100 штатных единиц; ТОРМ г. Касли – 4 штатных единицы.

Таким образом, общая численность должностей государственной гражданской службы составила 104 штатных единицы.

С указанным приказом ФИО1 ознакомлена 30.10.2020.

Согласно пункту 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области от 18 декабря 2020 года, Инспекция осуществляет полномочия (отдельные полномочия) на следующей территории: Верхнеуфалейский городской округ, Снежинский городской округ, Каслинский муниципальный район, Нязепетровский муниципальный район.

Приказом № 02-01/031@ от 31.12.2020 утверждено штатное расписание Инспекции на 01.01.2021, согласно которому численность инспекции составляет 107 штатных единиц (104 единицы – государственные служащие, 3 единицы – работники по профессиям рабочих), в том числе численность отдела камеральных проверок № 2 составляет 16 штатных единиц.

Таким образом, общая численность должностей государственной гражданской службы в инспекции не изменилась, фактического сокращения должности государственной гражданской службы, замещаемой истцом, не произошло.

Изменение же территориального расположения рабочего места истца повлекло лишь изменение существенных условий служебного контракта, заключенного с ней.

В судебном заседании также установлено, что 30 октября 2020 года ответчик уведомил истца об изменении существенных условий служебного контракта, выразившегося в переводе рабочего места из ТОРМ г. Нязепетровск Челябинской области, ул. Щербакова, д. 3 в Центральный офис Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области в г. Верхний Уфалей Челябинской области, ул. Уфалейская, д. 5, без изменения возлагаемых на истца должностных обязанностей, занимаемой должности и денежного содержания с 01.01.2021.

В уведомлении указано, что при отказе от замещения указанной должности гражданской службы в связи с изменениями существенных условий служебного контракта истец будет уволена по истечению двух месяцев со дня ознакомления с данным уведомлением в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

ФИО1 с изменением существенных условий служебного контракта не согласилась.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случаях упразднения государственного органа.

В связи с тем, что сокращения должности и ликвидации отдела, в котором работала истец, не произошло, так как сокращение штата МРИ ФНС № 20 не производилось, упразднению МРИ ФНС № 20 не подвергалась, от изменения существенных условий служебного контракта истец отказалась, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является законным и обоснованным.

Оснований для изменения формулировки оснований увольнения истца с пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на пункт 8.3 части 1 ст. 37 указанного Федерального закона и внесения соответствующих изменений в трудовую книжку, суд не находит.

Увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не отнесено законодателем к увольнению по инициативе работодателя, в силу чего не имеется оснований для применения ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренного частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд также не находит.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме, то оснований для взыскания расходов по оплате услуг представителя у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа о расторжении служебного контракта, изменении формулировки причины и основания увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании компенсации денежного содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 26 марта 2021 года.

Судья: Е.С. Шубакова