Решение № 12-4/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 марта 2021г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, главе администрации сельского поселения «Села Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. назначено административное наказание по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением Киле Т.Б., как должностное лицо, признана виновной в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, что выразилось в размещении на лесном участке площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном в квартале № выдел № Троицкого участкового лесничества Нанайского лесничества, свалки твердых коммунальных отходов.

Не согласившись, Киле Т.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указано, что свалка находится вне границ сельского поселения, отношения к ее образованию администрация не имеет. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального лесного контроля, не относится к вопросам местного значения поселений.

В судебное заседание Киле Т.Б. не явилась о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса РФ установлено, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 14 Правил, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В силу пункта 43 Правил, лица, допустившие нарушение требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В частности, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 8.31 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что на основании приказа КГКУ «Нанайское лесничество» в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГг. назначено проведение планового рейдового осмотра и обследования лесных участков, расположенных в квартале № Троицкого участкового лесничества.

ДД.ММ.ГГГГг. при проведении рейдовых мероприятий в квартале № выдела № Троицкого участкового лесничества выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в виде строительного мусора, пластиковой, железной и бумажной тары, пищевых отходов, текстиля. Отходы размещены на площади <данные изъяты> кв.м. в объеме 500 куб.м.

По результатам осмотра составлены акт о проведении планового рейдового осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалы о выявленном нарушении направлены в ОМВД по <адрес> для проведения процессуальной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 254 УК РФ (порча земли) по пункту 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления и наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Согласно письменному объяснению главы сельского поселения «<адрес>» Киле Т.Б. в ходе доследственной проверки и рассмотрении жалобы, указанное в постановлении о назначении административного наказания место скопления отходов является поселковой свалкой. Ранее она располагалась на подъездной дороге к <адрес>, и на нее свозились отходы из соседних сел. При проведении в село линии электропередач, от лесных насаждений был освобожден земельный участок, указанный в постановлении, куда, примерно, последние 10 лет, жители <адрес> свозят бытовые отходы. Впоследствии граница была перенесена, в связи с чем в настоящее время свалка находится за границами села. При этом содержание свалки осуществляется администрацией села, которая периодически нанимает бульдозер для работы на ней. Вопрос об устройстве в этом месте свалки, неоднократно решался, в том числе, на районном уровне, но какого-либо решения до настоящего времени не принято.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проведения планового рейдового осмотра, обследования лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГг.; актом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об отказе возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы сельского поселения Киле Т.Б.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения приведен в части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В частности, как указано в пункте 18 части 1 статьи 14 данного закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, закон о местном самоуправлении не относит вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения.

Вместе с тем, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к числу вопросов местного значения пунктом 14 части 1 статьи 6 Устава села Дада, что не противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

Кроме того, к числу вопросов местного значения Уставом села отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 15 части 1 статьи 14).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация сельского поселения наделена необходимыми полномочиями в сфере благоустройства и обращения с твердыми коммунальными отходами, образующимися в результате жизнедеятельности села.

При этом, как установлено судом, данные полномочия реализованы возглавляемой заявителем администрацией путем определения по своему усмотрению места размещения поселковой свалки на землях лесного фонда, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

В качестве субъекта ответственности санкцией части 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрены должностные лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со статьями 31, 32, 34 Устава поселения, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>» является администрация, наделяемая полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация возглавляется главой поселения, который руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех ее структурных подразделений.

При этом глава поселения является его высшим должностным лицом, распорядителем средств бюджета сельского поселения и имеет право действовать от его имени без доверенности.

На основании решения Совета депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГг. главой сельского поселения «<адрес>» является Киле Т.Б.

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, Киле Т.Б. исполняла свои обязанности и несла ответственность в том, числе за решения, принимаемые в природоохранной сфере.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что Киле Т.Б. не имела реальной возможности выполнить требования законодательства о санитарной безопасности в лесах, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, зная о наличии о наличии несанкционированной свалки Киле Т.Б. сознательно допустила нарушение либо безразлично отнеслась к исполнению требований вышеуказанного законодательства, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и его фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного Киле Т.Б. нарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Киле Т.Б. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.31 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер штрафа не превышает 50.000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения Киле Т.Б. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко