Решение № 12-355/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-355/2020

Дело № 12-355/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-001436-57)


РЕШЕНИЕ

03 июля 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № 02-20 (д) от 12 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица –

ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

29 января 2020 года главным консультантом отдела долевого строительства и административного делопроизводства инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО4 в отношении должностного лица - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным и приводя доводы о том, что внеплановая документарная проверка в отношении <данные изъяты>» была организована и осуществлена с нарушением процессуальных норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нормативно-правовых актов Новгородской области, регламентирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Срок обжалования указанного выше постановления ФИО1 соблюден.

Истребованные из инспекции государственного строительного надзора Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 19 мая 2020 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, ссылаясь на приведенные в ней обстоятельства.

Заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО3 представлены письменные возражения на жалобу, в которых должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просит отказать в удовлетворении жалобы, полагая привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ правомерным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2.1 стать 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 16 августа 2018 года N 413 "Об инспекции государственного строительного надзора Новгородской области" инспекция государственного строительного надзора Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сферах осуществления регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, а также государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Новгородской области.

Постановлением Правительства Новгородской области от 15 мая 2019 года N 158 утверждены Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Новгородской области, а также Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Новгородской области.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <данные изъяты>» в соответствии с разрешением от 17.06.2015 года № осуществляет строительство объекта <данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером № с привлечением для строительства объекта средств членов названного Кооператива.

На основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Новгородской области от 15 ноября 2019 года № 422, в связи с рассмотрением обращения гражданина - члена <данные изъяты>», в отношении <данные изъяты>» в период с 02 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований ч. 3 ст. 110 и ст. 123.1 Жилищного кодекса РФ.

В пункте 12 названного выше приказа установлен перечень документов, которые <данные изъяты>» необходимо было представить в инспекцию государственного строительного надзора Новгородской области для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

1) реестр членов ЖСК, содержащий фамилию, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица, определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью; размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива;

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3) документы, подтверждающие права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома;

7) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;

8) проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения;

9) протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;

10) документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива или копии таких доверенностей;

11) заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;

12) договоры подряда, субподряда; документы, подтверждающие выполнение работ по заключенным договорам, акты сверок, платежные поручения по оплате выполненных работ, оказанных услуг;

13) бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства;

14) иные документы, на усмотрение <данные изъяты>».

21 ноября 2019 года копия приказа от 15 ноября 2019 года № 422 направлена председателю <данные изъяты>» ФИО1 посредством заказного почтового отправления (идентификатор №) и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № была получена адресатом 27 ноября 2019 года.

Установленный частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ срок (10 рабочих дней) для представления <данные изъяты>» истребуемых сведений и документов по данной проверке начал исчисляться с 28 ноября 2019 года и истекал 11 декабря 2019 года.

Однако, в установленный законом срок документы, указанные в пункте 12 упомянутого выше приказа, представлены <данные изъяты>» не в полном объеме, в частности:

- по подпункту 1 пункта 12 приказа представлен реестр членов ЖСК, в котором отсутствуют сведения об определении в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью, и размере вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива; не представлены копии банковских выписок, содержащих сведения о перечислении членами кооператива денежных средств в счет вступительных и паевых взносов; документы, подтверждающие возврат застройщикам членам кооператива денежных средств, в случае принятия ими решения о выходе из состава кооператива;

- по подпункту 5 пункта 12 приказа представлена информация описательного характера, не содержащая описания технических характеристик жилых помещений в соответствии с проектной документацией;

- по подпункту 8 пункта 12 приказа представлена проектная документация в разрозненном виде, без перечня и утверждения;

- по подпункту 10 пункта 12 приказа не представлены документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива;

- по подпункту 12 пункта 12 приказа не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по заключенным договорам (акты выполненных работ, акты о стоимости выполненных работ (справки по форме КС-2 и КС-3), акты сверок, платежные поручения по оплате выполненных работ, оказанных услуг;

- по подпункту 13 пункта 12 приказа не представлена бухгалтерская и финансовая отчетность (представлена бухгалтерская отчетность в сокращенном объеме в виде налоговой декларации по налогу, уплаченному в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2018 год, которую в соответствии пунктом 2 части 5 статьи 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ жилищно-строительные кооперативы не вправе применять).

Как следует из акта проверки от 27 декабря 2019 года № 9, непредставление <данные изъяты>» запрашиваемых в ходе проверки документов в полном объеме не позволило достичь целей и задач проверки, дать оценку текущему финансовому состоянию и платежеспособности названного жилищно-строительного кооператива.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Новгородской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и последующего привлечения председателя Правления ЖСК «Университет» ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Новгородской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председателем Правления <данные изъяты>» ФИО1, который выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции жилищно-строительного кооператива, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры по представлению в срок, установленный частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора).

Таким образом, действия председателя Правления <данные изъяты>» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка проведена по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, в соответствии с положениями ч. 8 ст. 23 названного закона и п. 28 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, грубых нарушений установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ требований к организации и проведению внеплановой документарной проверки <данные изъяты>», влекущих недействительность результатов проверки в силу статьи 20 названного Федерального закона, по делу не установлено, а приведенные заявителем в жалобе ссылки относительно несоблюдения административным органом отдельных положений ст.ст. 8.2, 14 указанного Федерального закона к таковым не относятся.

В опровержение доводов заявителя перечень запрошенных у <данные изъяты>» документов, необходимых для проведения документарной проверки, соотносится с Перечнем сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 15 мая 2019 года N 158. При этом, получение указанных сведений от застройщиков с установлением срока представления таких сведений входит в компетенцию инспекции государственного строительного надзора Новгородской области.

Утверждение в жалобе о том, что у инспекции государственного строительного надзора Новгородской области отсутствовали основания для истребования бухгалтерской отчетности ввиду того, что в части ведения бухгалтерской отчетности <данные изъяты>» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, срок по которому на момент проведения внеплановой документарной проверки не истек, нельзя признать состоятельным, поскольку данное обстоятельство не освобождает <данные изъяты>» от обязанности выполнения изложенного в запросе требования должностного лица, необходимого для осуществления его законной деятельности.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для ее удовлетворения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом обстоятельств дела административное наказание ФИО1 обоснованно назначено в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, в минимальном размере.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 02-20 (д) от 12 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО3 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина