Решение № 12-45/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Исянгулово 12 апреля 2017 года

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Ибрагимова И.Р.

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Зианчуринский агропромышленный колледж на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Зианчуринский агропромышленный колледж (далее ГАПОУ ЗАК) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица ГАПОУ ЗАК ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу и просит отменить его, а производство по делу прекратить. В жалобе указал, что ГАПОУ ЗАК не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, так как данная статья применима только к тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые специализируются на осуществлении деятельности по обращению с отходами. В законе об отходах производства и потребления они обозначены как индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами. К ним, в частности, относятся субъекты, профессионально осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение, а также накопление отходов. Применение ст. 8.2 КоАП РФ предполагает совершение правонарушителем каких-либо активных действий, к которым обычные действия по выносу мусора для его последующего вывоза специализированной организацией отнести нельзя. Накопление отходов представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую специальными организациями. Поэтому вынос отходов в место их сбора нельзя рассматривать как обращение с отходами. ГАПОУ ЗАК является образовательной организацией и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность по накоплению отходов не является его основным видом деятельности, а осуществляется в целях их последующего вывоза специальной организацией на основании договора.

Решением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Заявитель - представитель юридического лица ГАПОУ ЗАК ФИО2 на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо – председатель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 на судебное заседание также не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, жалобу представителя ГАПОУ ЗАК просила оставить без удовлетворения.

Выслушав мнения сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из акта плановой проверки Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Сибайского территориального комитета .... от ДД.ММ.ГГГГ в ГАПОУ ЗАК расположены главный корпус учебного заведения, автодром, ангары для сельхозтехники, гаражные боксы, учебные классы и мастерские. При осуществлении основной деятельности колледжа образуются отходы в виде мусора от бытовых и офисных помещений 1-4 класса опасности. Отходы от помещений накапливаются в мусорных корзинах, в металлических урнах и после размещаются персоналом в мусорные металлические контейнеры. В ГАПОУ ЗАК установлено 4 мусорных контейнера и 12 единиц урна. По мере накопления мусорных контейнеров, отходы вывозятся на сельскую свалку <адрес>, вывоз отходов осуществляет МУП «ЖКСК», с которым заключен договор на размещение и транспортировку отходов на свалку. В учреждении имеется пищеблок, в ходе приготовления пищи образуются пищевые отходы, учет которых не ведется. В ходе проверки выявлены отходы производства и потребления 1-V класса опасности и следующие нарушения природоохранного законодательства: не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещения, не утверждены нормативы образования отходов; не ведется учет образования отходов производства и потребления 1-V класса опасности; отсутствуют паспорта, подтверждающие класс опасности отходов на 1-1V класса опасности. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду не установлены, проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение юридическим лицом не разрабатывался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, предписанием .... от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на выброс вредных загрязняющих веществ в втмосферный воздух за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Вместе с тем, наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, до 50 000 рублей, поскольку при этом не усиливается административное наказание и не ухудшается положение юридического лица.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Зианчуринский агропромышленный колледж удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Зианчуринский агропромышленный колледж к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить: назначенное Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Зианчуринский агропромышленный колледж административное наказание снизить со <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение 10 дней.

Судья И.Р. Ибрагимова