Решение № 12-112/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-112/2017

Мировой судья Гурова Е.Н. (5-1035/2017) 12-112/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

02 июня 2017 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Нуркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 27 марта 2017 года по делу №, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в том, что, не обеспечило соблюдение лицензионных требований п.п. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именнов подъездах <адрес>:

- в подъездах указанного дома побелочный слой имеет повреждения;

- не обеспечена очистка отмостки указанного многоквартирного дома от снега;

- опоры козырьков подъездов в местах сопряжения с козырьками имеют локальные повреждения;

- двери в подъездах не плотно закрываются, не исправно остекление входных дверей подъезда;

- на лестничных клетках отсутствуют светильники плафонов, плафоны повреждены, освещение частично отсутствует;

- неисправно освещение мест общего пользования многоквартирного дома;

- не организовано систематическое наблюдение за трещинами в наружных стенах здания с установкой «маяков» или другим способом;

- не обеспечена безопасная эксплуатация этажных щитов-некоторые открыты;

- имеются повреждения плитки пола в местах общего пользования;

- имеются локальные разрушения швов панелей стен;

- имеются разрушения бетона козырьков подъездов вследствие протечек;

- отсутствуют указания класса энергоэффективности здания.

Таким образом, ООО «ГУЖФ» на момент проверки нарушения требования ст. 12 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», п.п. 3.2.8, 3.4.1, 3.6.1. 4.2.4.2, 3.2.11, 3.2.2, 3.2.8, 4.8.14, 4.2.1.14, 5.6.6, 5.6.2, 4.4.14, 4.2.1.7 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В жалобе ООО «ГУЖФ» просит указанное постановление мирового судьи отменить. Указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. От 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Таким образом, при рассмотрении дел, предусмотренных ст. 14.1.3. КоАП РФ, следует исходить из места нахождения юридического лица. На основании ч.2.ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ. ООО «ГУЖФ» расположено по адресу: <адрес> В городе Омске располагается абонентский пункт Обособленного Подразделения «Новосибисркий» ООО «ГУЖФ» расположенного по адресу: <адрес>, которое юридическим лицом в соответствии с ГК РФ не является, что подтверждается «Положением об обособленном подразделении «Новосибирский» ООО «ГУЖФ». Кроме того представитель ООО «ГУЖФ» принимавший участие в судебном разбирательстве ходатайствовал о передаче материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» мировому судье 365 судебного участка района Хамовники города Москвы для рассмотрения дела по подсудности. Таким образом, место совершения административного правонарушения не входит в территорию, закрепленную за мировым судьей судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске и не могло быть принято к производству данным судьей.

Срок для обжалования заявителем не пропущен.

Защитник ООО «ГУЖФ» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановленный мировым судьей судебный акт отвечает указанным требованиям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 32/, протокола собрания жильцов многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ находится на обслуживании ООО «ГУЖФ», имеющего лицензию N № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами/л.д. 12/

В связи с обращением в Госжилинспекцию Омской области лиц, проживающих в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была проведена прокурорская проверка совместно со специалистами государственной жилищной инспекции <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки Военной прокуратурой Омского гарнизона совместно с Госжилинспекцией Омской области проведено обследование многоквартирного <адрес><адрес> административном округе города Омска, установлено:

- в подъездах указанного дома побелочный слой имеет повреждения;

- не обеспечена очистка отмостки указанного многоквартирного дома от снега;

- опоры козырьков подъездов в местах сопряжения с козырьками имеют локальные повреждения;

- двери в подъездах не плотно закрываются, не исправно остекление входных дверей подъезда;

- на лестничных клетках отсутствуют светильники плафонов, плафоны повреждены, освещение частично отсутствует;

- неисправно освещение мест общего пользования многоквартирного дома;

- не организовано систематическое наблюдение за трещинами в наружных стенах здания с установкой «маяков» или другим способом;

- не обеспечена безопасная эксплуатация этажных щитов-некоторые открыты;

- имеются повреждения плитки пола в местах общего пользования;

- имеются локальные разрушения швов панелей стен;

- имеются разрушения бетона козырьков подъездов вследствие протечек;

- отсутствуют указания класса энергоэффективности здания/л.д. 68-69/

Указанное нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Омского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» и направлении его в соответствии с требованиями ст. 23.1. КоАП РФ вместе с материалами, подтверждающими совершение указанного административного правонарушения, для рассмотрения мировому судье судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе города Омска.

В подтверждение, что ООО «ГУЖФ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении, что в соответствии со ст. 29.5. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место осуществления предпринимательской деятельности – в многоквартирном <адрес>, где были обнаружены нарушения лицензированных требований, в виду того, что административное правонарушение совершено в комплексе действий и бездействий ООО «ГУЖФ».

Доводы жалобы о том, что место совершения административного правонарушения не входит в территорию, закрепленную за мировым судьей судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске и не могло быть принято к производству данным судьей, не является основанием для отмены указанного постановления, поскольку рассмотрено мировым судьей по месту совершения административного правонарушения (комплекс действий и бездействий), что свидетельствует о разрешении ходатайства. Отсутствие определение суда об отказе в передаче по подсудности не является основанием для отмены постановления.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до 1 мая 2015 г. юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ).

Поскольку ООО «ГУЖФ» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в форме действий и бездействий ООО «ГУЖФ» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление об административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено минимальное - в пределах, установленных санкцией КоАП РФ, оснований для снижения штрафа не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено, оснований для отмены или изменения судебного акта по делу не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 02.06.2017 года.