Решение № 2-1092/2019 2-1092/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1092/2019

...

Дело№2-1092 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001339-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Дмитриенко Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ноябрьска в интересах несовершеннолетнего ФИО к Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск о взыскании солидарно компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Ноябрьска в интересах несовершеннолетнего ФИО обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о взыскании компенсации морального вреда, причиненного нападением и укусом безнадзорного животного в размере 50000 рублей. В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО, было установлено, что 13 ноября 2018 года около ... часов ... минут в районе <адрес> дворовая собака укусила за ногу малолетнего ФИО, который возвращался со школы домой, в результате чего ребенок получил телесные повреждения, испытал физические и нравственные страдания. Ответственность за произошедший случай должна быть возложена, по мнению истца, на Администрацию муниципального образования город Ноябрьск, поскольку они несут обязательства по отлову безнадзорных животных. В связи с изложенными обстоятельствами, просил взыскать с ответчика в пользу несовершеннолетнегокомпенсацию моральноговредав размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле было привлечено в качестве соответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск.

Представитель истца помощник прокурора г.Ноябрьск Рубцова О.Н. исковые требования уточнила, просила взыскать компенсацию морального вреда солидарно с двух ответчиков, поскольку ответчиками причинен совместный вред несовершеннолетнему ребенку в виде физических и нравственных страданий, ненадлежащим контролем за отловом и содержание безнадзорных животных.

Истец ФИО И.С. - ... ФИОв судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. В дополнении пояснила, что на момент укуса её ребенка бездомной собакой, она находилась на работе. О произошедшем случае она узнала от своей матери. 13 ноября 2018 года её сын возвращался со школы, и, подходя к дому, закричал бабушке в окно, чтобы она открыла ему входную дверь в подъезд. Их дом является аварийным, и весь дом расселен, осталась только их квартира. Чтобы посторонние люди не попали в дом, они изнутри закрывают входную дверь в подъезд. Поскольку дома постоянно находится бабушка, то между ними договоренность, когда сын возвращается со школы, он кричит ей в окно, чтобы она открыла дверь. Предполагает, что крик сына бабушке, мог спровоцировать, пробегающую мимо бездомную собаку, которая его укусила за ногу. На помощь сына подоспели соседи с другого дома и сообщили ей. Со слов сына ей известно, что бездомная собака на тот период времени была не одна, их было около 2-3 собак. После звонка она приехала домой и отвезла сына в больницу, где ему поставили прививку от бешенства. Потом они еще неделю ходили с сыном на вакцинирование. С момента как сына укусила бездомная собака, он стал бояться собак, с тех пор его встречают со школы, нарушился сон у сына, появилось чувство страха.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Ноябрьск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что администрация не является причинителем вреда. Администрацией предусмотрены на 2018 год денежные средства на отлов и содержание безнадзорных животных, которые доведены управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации г.Ноябрьска. 22.10.2018 года между УЖКХТЭС и ИП ФИО3 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по отлову и утилизации безнадзорных животных, содержание зоны для передержки отловленных животных и животных, причинивших вред здоровью людей, и содержание отловленных животных. На 20.12.2018 года количество отловловленных голов составило 1098. Таким образом, они осуществляют надлежащую реализацию права на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Кроме того, в спорный период времени заявок об отлове безнадзорных животных, в том числе собак не поступало с указанных домов. Акты прокурорского реагирования по нарушения закона в адрес Администрации не вносились. Заявленный размер компенсации морального вреда не соответствует имеющимся у ФИО повреждениям. В ходе проверки достоверно не установлено, какая собака причинила повреждения несовершеннолетнему, поскольку описать её никто не может, таким образом определить бесхозная собака была или имеющая хозяина не возможно. При этом полагает, что обязанность осуществлять мероприятия связанные с контролем и отловом бесхозных животных лежит на Правительстве субъекта.

Представитель ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с их стороны бездействия не допущено, поскольку ими заключен муниципальный контракт на отлов и утилизацию безнадзорных животных, содержание отловленных животных. Средства бюджета муниципального образования г.Ноябрьск на отлов и содержание безнадзорных животных выделялись в объеме, достаточном для надлежащего выполнения данных работ. Они осуществляют надлежащую реализацию права на осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Телефоны подрядчика, осуществляющего отлов безнадзорных животных, размещены на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска, доведены до сведения управляющих организаций, товариществ собственников жилья, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования город Ноябрьск», а также ОМВД России по г.Ноябрьску.

Третье лицо ИП ФИО Н.Н. в судебное заседание не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2018 года около ... часов ... минут в районе <адрес> дворовая собака, находившаяся без сопровождения владельца укусила за ногу ... ФИО, который возвращался со школы домой, в результате чего ребенок получил телесные повреждения, в виде ..., испытал физические и нравственные страдания.

Согласно выписки из карты обращения в трампункт ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» 13 ноября 2019 года, извещения об обращении пациента за рабиологической помощью от 13.11.2018 года ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», ... ФИО обратился за помощью в отделение скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» с жалобой на боль, рану в области левой голени, указав, что подвергся укусу неизвестной собаки. При осмотре врачом обнаружена укушенная рана нижней трети левой голени, назначена антирабическая вакцина.

Согласно акту судебно-медицинского освидетельствования ГКУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ямало-Ненецкого автономного округа» у ФИО в результате укуса образовались: ... на их фоне, данные повреждения: травматической поверхностью, какими могли быть и зубы собаки: по сроку давности причинения не противоречат сроку, указанному в направлении (13.11.2018 года). По тяжести причиненного вреда здоровью, каждое повреждение в отдельности и их совокупности, не оцениваются, так как не влекут за собой какого-либо временного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае исковое заявление прокурором города Ноябрьска предъявлено в защиту ... ФИО, который в силу своего возраста не может самостоятельно отстаивать свои права.

Разрешая по существу исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах ФИО к ответчику, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает эффективную охрану и защиту этих прав. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в ст. 20 - 23 Конституции РФ и п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ, к ним относятся жизнь и здоровье.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезнейживотных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека иживотных, после внесения в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменений Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ, включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорныхживотных.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезнейживотныхи их лечению, защита населения от болезней, общих для человека иживотных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме этого, на основании ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», в п. 9.5 которых указано, что регулирование численностибезнадзорных животныхпутем их отлова и содержания в специальных питомниках отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования по организации мероприятий по предотвращению распространения бешенства были адресованы органам государственной власти субъектов РФ и Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 18.04.2005 № «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в РФ» и от 29.08.2008 № «Об усилении мероприятий по борьбе с бешенством в РФ».

В соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № (в редакции от 29.10.1992) «Об упорядочении содержаниясобаки кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР»собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов такихсобакпроизводится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время Постановление Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № не отменено и не противоречит каким-либо нормативным актам РФ.

В законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2003 № «О содержании и защите домашнихживотныхна территории Ямало-Ненецкого автономного округа» раскрыто понятиебезнадзорногоживотного- это домашнееживотное, оставленное без попечения (п. 2 ст.1).

Как указано в ст.8 закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2003 №, отловбезнадзорныхдомашнихживотныхосуществляется организациями либо гражданами, заключившими договор с органами местного самоуправления. При этом отлов, содержание и использование этихживотныхосуществляются в соответствии с установленными в муниципальных образованиях правилами и названным Законом.

В частности, отловленныебезнадзорныеживотные, согласно п. 4 ст. 8 закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2003 №, должны содержаться в пунктах отлова и возвращаются владельцам по их требованию. Невостребованные владельцамиживотныепо истечении 5 дней содержания в пунктах отлова могут передаваться по актам зоозащитным организациям, заинтересованным учреждениям, гражданам. При этом предусмотрена обязанность владельцевживотныхвозмещать расходы по отлову, транспортировке, содержанию, кормлению и за оказанную в необходимых случаях ветеринарную помощь.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержаниюбезнадзорныхживотных, обитающих на территории поселения.

Аналогичное право органа местного самоуправления предусмотрено пунктом 15 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Ноябрьск принятого решением Городской Думы от 27.12.2007 №

Положениями Закона ЯНАО от 8.12.2003 №О содержании и защите домашних животных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" закреплено, что отлов безнадзорных домашних животных осуществляется организациями либо гражданами, заключившими договор с органами местного самоуправления, в соответствии с установленными в муниципальных образованиях правилами и настоящим Законом (ч. ч. 1 и 2 ст. 8 закона).

Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 17.07.2009 № (ред. от 31.03.2015) "Об утверждении Правил содержания и защиты домашних животных на территории муниципального образования город Ноябрьск" установлено, что отлов животных осуществляется организациями, заключившими договор с органом местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством (п.6.2).

22 октября 2018 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск и ИП ФИО Н.Н. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по отлову и утилизации безнадзорных животных, содержание зоны для передержки отловленных животных и животных, причинивших вред здоровью людей, и содержание отловленных животных.

Однако согласно п.4 Технического задания к указанному муниципальному контракту отлов животных осуществляется по устным и письменным заявкам, поступающим от физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в течение часа после поступления заявки.

Таким образом, подрядчик ИП ФИО Н.Н. осуществляет свои услуги по отлову безнадзорных животных только по заявкам.

При этом выявлением безнадзорных животных и контролем по исполнению муниципального контракта должны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей.

Согласно письма Администрации МО г.Ноябрьск от 26.12.2018 года и пояснительной записки к нему последняя ежемесячно отчитывается перед руководителем службы ветеринарии ЯНАО о реализации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования город Ноябрьск по исполнении пунктов 2.1, 2.2 раздела 3 протокола заседания Совета глав при Губернаторе Ямало-Ненецкого округа от 19.04.2018 года № и пунктов 2.1, 2.2, 2.5 протокола санитарно-эпидемиологической комиссии от 03.04.2018 №.

Таким образом, именно Администрация муниципального образования города является ответственным лицом, осуществляющим контроль по отлову безнадзорных животных.

Как следует из пояснений допрошенного свидетеля ФИО1 в подвалах расселенных, деревянных домов в районе <адрес> на ноябрь 2018 года жили стаи бездомных собак, в связи с чем они вынуждены были встречать свои детей со школы, чтобы не напали и укусили их. 13 ноября 2018 года она была очевидцем происшествия как на ФИО напала собака, укусив его за ногу, когда он возвращался домой со школы. После чего, она с другой соседкой выбежала из дома и отбила мальчика от собак. На момент рассмотрения дела так же бегают бездомные две-три собаки в их районе.

Администрация муниципального образования города Ноябрьск ненадлежаще осуществляла полномочия исполнительного органа муниципального образования город Ноябрьск в части организации мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории города Ноябрьск, следствием чего является факт укуса ... ФИО.

Согласно п.1.13 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, утвержденной Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 26.11.2010 № (ред. от 29.08.2013) целью деятельности управления является организация жизнеобеспечения муниципального образования город Ноябрьск, организация безопасных и благоприятных условий проживания населения муниципального образования город Ноябрьск, содействие реформированию жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Ноябрьск.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации г.Ноябрьск, далее УЖКХТЭС осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по статьям «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Транспорт», «Природоохранные мероприятия», (п.2.7 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, утвержденной Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 26.11.2010 № (ред. от 29.08.2013)). Кроме того, УЖКХТЭС согласно п.3.3.1 муниципального контракта от 22 октября 2018 года на выполнение работ по отлову и утилизации безнадзорных животных, содержание зоны для передержки отловленных животных и животных, причинивших вред здоровью людей, и содержание отловленных животных, должно осуществлять проверку хода и качества оказания услуг, предусмотренных контрактом.

Таким образом, и администрация муниципального образования города Ноябрьск, и УЖКХТЭС должны нести солидарную ответственность как лица, причинившие совместный вред потерпевшему за счет средств казны муниципального образования города Ноябрьск.

Доводы представителя ответчика УЖКХТЭС о том, что информация, куда обращаться, при обнаружении бездомных собак, доведены до сведения управляющих организаций, товариществ собственников жилья, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования город Ноябрьск» не соответствует действительности, поскольку ни допрошенный свидетель, ни законный представитель истца не знают, куда кроме Администрации обращаться в таком случае.

Освободить кого-либо из ответчиков от ответственности по данному спору суд не может, поскольку финансирование расходов на отлов и содержание безнадзорных животных осуществляется Администрацией г.Ноябрьск, а распорядителем бюджетных средств на данные виды расходов является УЖКХ ТЭС. В целом оба органа являются органом местного самоуправления, которые были обязаны контролировать число голов безнадзорных животных на территории города Ноябрька, с целью избежать случаев нападения таких животных на граждан.

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными гл. 59 ГК РФ и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 года №).

Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, отсутствие тяжелых неблагоприятных последствий для ... ФИО, характер и степень перенесенных им нравственных страданий в результате укуса безнадзорной собаки, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей, которая подлежит взыскании с администрации муниципального образования города Ноябрьск, УЖКХТЭС в пользу ... ФИО за счет средств казны муниципального образования город Ноябрьск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Ноябрьска в интересах ... ФИО, к Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск о компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать солидарно с Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск в пользу ... ФИО компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей за счет средств казны муниципального образования город Ноябрьск.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...