Решение № 12-407/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-407/2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 04 июня 2021 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием представителя Управления Росреестра по Самарской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО «Эко Дом Волга» - ФИО9., на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении юридическому лицу ООО «Эко Дом Волга», административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - ООО «Эко Дом Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Постановлением установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, сотрудниками прокуратуры <адрес> совместно со специалистами Управления Росреестра по <адрес> была проведена проверка ООО «Эко Дом Волга», в ходе которой установлено, что в границах земельного участка расположены 10 нежилых строений разной площади, в одном из которых расположен ресторан «<данные изъяты>». При проведении проверки объект функционировал, осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания. Так же был осмотрен интерьер одного из строений, внутри которого расположена кровать, диван, стол, а также телевизор. Санитарный узел в строении отсутствовал. В границах земельного участка также расположено нежилое здание с КН - № - ФИО1 отдыха, представляющий собой бывшее здание котельной, на момент осмотра не эксплуатировалось. При въезде на земельный участок расположена рекламная конструкция «Ресторан «<данные изъяты>». По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер №, адрес: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: туристическое обслуживание 5.2.1, уточненная площадь 13358 кв.м. Земельный участок предоставлен на основании договора аренды ООО «Эко Дом Волга» (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно карте градостроительного зонирования г.о. Тольятти, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в градостроительной зоне Р-3 Зона отдыха. Для вида разрешенного использования указанного земельного участка «туристическое обслуживание 5.2.1» установлены следующие виды объектов капитального строительства: базы отдыха; ФИО1 отдыха; туристические базы; кемпинги. Размещение объектов общественного питания, к которым относится ресторан «<данные изъяты>», для данного вида разрешенного использования земельного участка Правилами не предусмотрено. При указанных обстоятельствах данный земельный участок фактически используется под объект общественного питания ресторан «<данные изъяты>», то есть не по целевому назначению. За данноенарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «Эко Дом Волга» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Эко Дом Волга» ФИО4 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям. Земельный участок площадью 13358 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ООО "Эко Дом Волга" по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка. Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - Туристическое обслуживание ("Для размещения ФИО1 отдыха, пансионатов, кемпингов"). На данном земельном участке расположена база отдыха, состоящая из 8 домиков для отдыха, столовой (банкетного зала), главного корпуса, 7 летних беседок, 2 летних детских площадок, площадки для игры в футбол, волейбол, летней сцены. В домиках для отдыха имеются спальные места, стол, кресла, тумбочка, телевизор, кондиционер, доступ в интернет. Также на территории базы отдыха оказываются услуги общественного питания, исполнителем услуг является ООО "<данные изъяты>". Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания осуществляет ООО "Эко Дом Волга". Деятельность гостиниц и иных средств размещения (туристская деятельность) регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании части седьмой статьи 5 Закона №-Ф3 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1860 утверждено Положение о классификации гостиниц. Действие указанного Положения распространяется, в том числе на такие виды гостиниц, как ФИО1 отдыха, загородный отель, туристская база, база отдыха. Положением установлены требования к гостиницам, номерному фонду и т.п. в зависимости от категории. Так наличие санузлов непосредственно в номере не является обязательным требованием к номерам категории "без звезд". Более того, общеизвестным является тот факт, что в окрестностях <адрес> расположено много баз отдыха, в которых имеются спальные домики "без удобств" (без умывальника, туалета, душа), при наличии санитарных объектов общего пользования. На базе отдыха ООО " Эко Дом Волга " также имеется санузел общего пользования. То обстоятельство, что на земельном участке расположен объект капитального строительства "ФИО1 отдыха", который в настоящее время не эксплуатируется, не может свидетельствовать об отсутствии на территории базы отдыха. Реконструкция данного здания требует значительных финансовых вложений, а согласно данным бухгалтерской отчетности ООО " Эко Дом Волга " убытки Общества составляют за 2018г. - 1 098 000 руб., за 2019 г. - 860 000 руб., за 2020 - 2 399 000 руб. В настоящее время у ООО " Эко Дом Волга" отсутствуют денежные средства на реконструкцию. Но на спорном земельном участке имеются другие строения (осмотр которых производился при проверке), оснащенные необходимым оборудованием и мебелью, и пригодные для оказания услуг по временному проживанию. Согласно п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853, состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц. Указанное Положение предусматривает возможность оказания услуг питания в любых видах гостиниц. Таким образом, законодательство не только не запрещает оказание услуг общественного питания на базах отдыха, а напротив, услуги по предоставлению мест для временного проживания и услуги питания образуют комплекс гостиничных (туристских) услуг. Оказание услуг питания осуществляет ООО "<данные изъяты>", которое арендует объект некапитального строительства. Деятельность ООО "<данные изъяты>" является сопутствующей оказанию услуг по предоставлению мест для краткосрочного проживания, а не самостоятельным видом деятельности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, услуги общественного питания не оказывает. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО " Эко Дом Волга " осуществляет следующие виды деятельности: 71.11.1 - Деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта; 55.20 - Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; 70.22 - Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; 82.99 - Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки. Согласно уведомлению о начале осуществления предпринимательской деятельности, зарегистрированному Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ООО" Эко Дом Волга " осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания по адресу: <адрес>, 42. Также в материалах административного дела имеются копии типового договора на оказание услуг (по размещению и проживанию), регистрационной карточки гостя, правил проживания на базе отдыха, перечня дополнительных платных услуг, оказываемых ООО " Эко Дом Волга " и т.д., сопровождающих оказание гостиничных услуг. Поскольку ООО «Эко Дом Волга» осуществляет свою деятельность в соответствии с видом разрешенного использования "Туристическое обслуживание (Для размещения ФИО1 отдыха, пансионатов, кемпингов)", услуги общественного питания оказываются в комплексе гостиничных услуг, факт нецелевого использования земельного участка отсутствует. Следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения. Кроме того, поскольку ООО «Эко Дом Волга» не использует земельный участок для размещения ресторанного комплекса «<данные изъяты>», административным органом не верно определен и субъект данного правонарушения. Соответственно, в связи с отсутствием объективной стороны и субъекта отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Принимая постановление от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган произвел расчет суммы штрафа из кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 794 940, 18 руб., внесенной в кадастр ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 8 278 621 рублей. То есть на дату проведения проверки (дату выявления правонарушения) ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость составляла 8 278 621 рублей. Таким образом, административным органом не верно определен размер административного штрафа. ООО «Эко Дом Волга» является субъектом малого предпринимательства, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности ранее не привлекалось, каких-либо, в том числе тяжких последний данное правонарушение не повлекло, в связи с чем полагает, что имеются основания для применения наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание заявитель - директор юридического лица ООО «Эко Дом Волга» ФИО4, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явилась.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя - директора ООО «Эко Дом Волга» ФИО4

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыв, согласно которым с жалобой административный орган не согласен. Пояснил, что заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием). Признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, установлены в результате проведения сотрудниками прокуратуры <адрес> совместно со специалистами Управления Росреестра по <адрес> и Администрации г.о. Тольятти проверки соблюдения заявителем требований земельного и градостроительного законодательства РФ. Объективная сторона правонарушения заключалась в том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 13358 кв.м., находящийся в аренде у заявителя, имеющий разрешенное использование «Туристическое обслуживание (5.2.1)», используется для размещения 10 нежилых строений разной площадью, в одном из которых расположен ресторан «<данные изъяты>». Однако, размещение объекта общественного питания, к которым относится ресторан «<данные изъяты>», для данного вида разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти не установлено. Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Обязанность заявителя использовать земельный участок по назначению обусловлена статусом арендатора земельного участка. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Разрешенное использование земельного участка является его характеристикой, которая вносится в государственный кадастр недвижимости. Именно исходя из вида разрешенного использования, который указан в государственном кадастре недвижимости, рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка, а соответственно и земельный налог. В данном случае для соблюдения требований законодательства от заявителя требовалось либо приведение фактического использования земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке разрешенного использования участка и установление такого его разрешенного использования, которое бы соответствовало его фактическому использованию. На момент составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания вид разрешенного использования изменен не был, фактическое использование также не было приведено в соответствие с установленным разрешенным использованием. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха» к основным видам разрешенного использования которого относится в том числе «Туристическое обслуживание (5.2.1)» и который допускает размещение на нем объектов капитального строительства с такими видами разрешенного использования как: базы отдыха; ФИО1 отдыха; туристические базы; кемпинги. Размещение объектов общественного питания на земельных участках с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание (5.2.1)» Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти не предусмотрено. Такие объекты могут размещаться только на земельных участках с видом разрешенного использования «Общественное питание (4.6)», которые согласно ст. 64 Решения Думы г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 «О Правилах землепользования и застройки г.о. Тольятти, относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха». При этом, в соответствии со ст. 37 ГрК РФ, условно разрешенный вид использования земельного участка требует получения специального разрешения в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний и, с учетом приведенной выше позиции Верховного Суда РФ, внесения сведений о нем в ЕГРН. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участок, установлен ст. 25 Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти. Однако доказательств совершения подобных действий заявителем не представлено. Ссылка заявителя на заключенный с ООО «<данные изъяты>» договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «<данные изъяты>» оказывает услуги общественного питания не опровергает, а наоборот подтверждает законность привлечения ООО «Эко Дом Волга» к административной ответственности, поскольку заявитель при отсутствии законных оснований для размещения на спорном земельном участке объектов общественного питания заключил договор аренды с ООО «<данные изъяты>». Довод заявителя о неверном определении размера административного штрафа также не может быть принят во внимание. Расчет административного штрафа, назначенного ООО «Эко Дом Волга» производился в соответствии с размером административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером №, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, на момент вынесения обжалуемого постановления составляла 13 794 940, 18 рублей. Следовательно, 1,5 % процентов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № составляла 206 924.1 рублей, в связи с чем ООО «Эко Дом Волга» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей. Ссылка заявителя на решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 278 621 рубль не может быть признан состоятельным, поскольку данным судебным актом оспаривалась кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 32 529 268, 02 рублей, а не установленная с ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 13 794 940, 18 рублей.

Судья, выслушав представителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостороительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО6 о проведении в отношении ООО «Эко Дом Волга» проверки, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения указанной проверки, проводимой сотрудниками прокуратуры <адрес> совместно со специалистами Управления Росреестра по <адрес>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, было установлено, что в границах земельного участка расположены 10 нежилых строений разной площади, в одном из которых расположен ресторан «<данные изъяты>», при проведении проверки объект функционировал, осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания. Так же был осмотрен интерьер одного из строений, внутри которого расположена кровать, диван, стол, а также телевизор. Санитарный узел в строении отсутствовал. В границах земельного участка также расположено нежилое здание с КН - № -ФИО1 отдыха, представляющий собой бывшее здание котельной, на момент осмотра не эксплуатировалось. При въезде на земельный участок расположена рекламная конструкция «<данные изъяты> «<данные изъяты>».

В соответствии с договором аренды земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование ООО «Эко Дом Волга» (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки был установлен факт использования ООО «Эко Дом Волга» земельного участка с кадастровым номером № № площадью 13358 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер №, адрес: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: туристическое обслуживание 5.2.1, уточненная площадь 13358 кв.м. Согласно карте градостроительного зонирования г.о. Тольятти, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в градостроительной зоне Р-3 Зона отдыха.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти" - зона отдыха Р-3 имеет основанной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - «туристическое обслуживание 5.2.1», для которого установлены следующие виды объектов капитального строительства: базы отдыха; ФИО1 отдыха; туристические базы; кемпинги.

Согласно ч. 2 ст. 64 решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти" - зона отдыха Р-3, имеет условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, одним из которых является - общественное питание (4.6), с видом разрешенного использования объектов капитального строительства - объекты общественного питания.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, по результатам общественных обсуждений или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установлен ст. 25 решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти".

Наличие вышеперечисленных нарушений и вина юридического лица ООО «Эко Дом Волга» в их допущении подтверждены: решением исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО6 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой главного специалиста - эксперта Ставропольского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО7; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеприведенные доказательства, подтверждают совершение ООО «Эко Дом Волга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Эко Дом Волга» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, в том числе и доводам, содержащимся в жалобе.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «Эко Дом Волга» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья, исследовав доводы заявителя - директора ООО «Эко Дом Волга» ФИО4 считает их не состоятельными, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судьей установлено, что у ООО «Эко Дом Волга» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все необходимые меры для устранения нарушения требований земельного законодательства, а именно вид разрешенного использования изменен не был, фактическое использование также не было приведено в соответствие с установленным разрешенным использованием.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельств, судья не усматривает оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Эко Дом Волга» административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку главным государственным инспектором ФИО3 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, не имеется, был установлен факт нарушения ООО «Эко Дом Волга» ст. 42 ЗК РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о неправильном исчислении размера административного штрафа, заслуживают внимания.

Так, согласно санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, размер административного штрафа на юридических лиц составляет - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Как следует из предоставленных документов, на основании решения Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 42, кадастровый №, в размере 8 278 621 рубля. Датой начала применения указанной кадастровой стоимости, согласно сведениям ФГИС ЕГРН, является ДД.ММ.ГГГГ.

Началом применения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, принятой административным органом при исчислении размера административного штрафа в размере 13 794 940,18, согласно сведениям ФГИС ЕГРН, является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, размер кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату совершения административного правонарушения, а именно на ДД.ММ.ГГГГ составлял 8 278 621 рубль, который и должен быть принят при исчислении размера административного штрафа.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым снизить размер административного штрафа исходя из 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка в размере 8 278 621 рубль, т.е. до 125 000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением,судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении юридическому лицу ООО «Эко Дом Волга» административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 125 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья подпись Власова И.В.