Решение № 12-554/2025 21-52/2026 21-833/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-554/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-52/2026 (№ 12-554/2025)

64RS0043-01-2025-005993-16


РЕШЕНИЕ

19 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Т Плюс» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005615 от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ПАО «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005615 от 27 августа 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО «Т Плюс», ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что в данном случае дело об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, могло было быть возбуждено в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). Однако в установленном законом порядке контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля не проводились, в связи с чем порядок привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности нарушен.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюя» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы дела № АК25005615 об административном правонарушении, представленные административной комиссией, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», и регулируют вопросы благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункты 1.1, 1.2).

Согласно пункту 1.4 Правил земляные работы - это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Пунктом 4.10.6 Правил предусмотрено, что проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока.

В соответствии с пунктом 4.10.8 Правил разрешение на проведение земляных работ - документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления в целях координации проведения земляных работ и контроля за восстановлением благоустройства, предоставляющий заказчику право на проведение земляных работ.

Материалами дела установлено, что 31 июля 2025 года в 10 часов 30 минут по адресу: город Саратов, улица имени В.С. Зарубина, дом 42 (проезжая часть), ПАО «Т Плюс» допустило нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ (разрешение от 24 июля 2025 года № 350д на производство земляных работ выдано сроком с 23 июля 2025 года по 27 июля 2025 года, продление разрешения от 25 июля 2025 года № 350д на производство земляных работ сроком с 28 июля 2025 года по 30 июля 2025 года). На момент обнаружения 31 июля 2025 года ведутся земляные работы.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1025536-ИС от 11 августа 2025 года; актом от 31 июля 2025 года об обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; фотоматериалом; разрешением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» № 350д от 24 июля 2025 года на производство земляных работ сроком с 23 июля 2025 года по 27 июля 2025 года; разрешением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» № 350д от 25 июля 2025 года на производство земляных работ (продление) сроком с 28 июля 2025 года по 30 июля 2025 года; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005615 от 27 августа 2025 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ПАО «Т Плюс» реальной возможности соблюдать установленный органом местного самоуправления срок продления разрешения на проведение земляных работ, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о незаконном возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» в связи с нарушением положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае имел место муниципальный контроль, однако контрольные мероприятия в установленном Законом № 248-ФЗ порядке не проводились, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В статье 57 Закона № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2025 года по истечении срока продления разрешения на производство земляных работ (30 июля 2025 года), должностным лицом органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение, произведен визуальный осмотр территории, на которой проводились земляные работы, в ходе которого выявлены нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 августа 2025 года в отношении ПАО «Т Плюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона №104-ЗСО.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом путем непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, ввиду неокончания выполнения юридическим лицом земляных работ по истечении срока, установленного в продлении разрешения на производство земляных работ. Данное дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административной комиссией соблюдены.

Решение по жалобе принято судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Несогласие юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что административной комиссией и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией части 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и установленных по делу обстоятельств.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном понимании норм права, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005615 от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения

Судья Т.С. Ефремова