Решение № 12-56/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 12-56/2023

Дело № 12-56/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001430-29


Решение

20 июня 2023 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15.06.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» на постановление Административной комиссии МО «Город Глазов» от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении по ст. 11.2 ч.1 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» Муниципального образования «город Глазов», ИНН <***>, адрес: УР, <...> «б»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Город Глазов» от 17.05.2023 МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

МУП «ЖКУ» с указанным постановлением не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит решение административной комиссии МО «Город Глазов» от 17.05.2023 отменить, производство по делу прекратить в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку нарушение в отношении ООО УК «Вектор» является недоказанным, поскольку МУП «ЖКУ» выполнило все возложенные на него законом обязанности и не допустило нарушение правил благоустройства МО «Город Глазов». Считают, что работы по очистки кровли <адрес> были проведены, имеется акт, также комиссией не дана оценка тому обстоятельству, что на фото не видно улицу и номер дома (адресный ориентир), указания на привязку к местности, не видно крыши дома, откуда якобы упал снег. На фото при этом отчетливо видно, что на пешеходной дорожке нет ни снега, ни льда, на крышах домов другой стороны улицы скоплений снежных масс и наледи не зафиксировано. Считают, что нет оснований доверять свидетелю ФИО1, так как она поясняла. что шла одна, а позднее говорит, что навстречу ей шла незнакомая женщина. Подписи в протоколе опроса от 22.03.2023 ми 11.04.2023 ФИО1 явно отличаются. Фактически все дело построено на показаниях ФИО1 Также не считают опиской указание в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2023 указана дата совершения правонарушения 22.12.2023, которое фактически еще не наступило.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «ЖКУ МО «Город Глазов» - ФИО2, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом, явка не была признана обязательной.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возможность создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Возможность создания административных комиссий предусматривается законами субъектов Федерации. Решение о создании данных комиссий принимается уполномоченным законом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссии создаются с целью рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных региональными законами. Компетенция комиссии закрепляется в законах субъектов Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации МО «Город Глазов» № 20/42 от 29.12.2021 года утвержден Регламент организации деятельности Административной комиссии МО «Город Глазов» (далее по тексту Регламент).

Из протокола об административном правонарушении № 59 от 12.05.2023, составленного с участием представителя юридического лица, постановления от 17.05.2023 № следует, что МУП «ЖКУ МО «Город Глазов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выразившегося в том, что 22.03.2023 МУП «ЖКУ МО «Город Глазов» в нарушение требований, предусмотренных пп. 13 п. 8.1.8 Правил благоустройства, не выполнена обязанность по обеспечению очистки от снега кровли (крыши) <адрес>, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и привело к тому, что в 11.50 часов 22.03.2023 с круши указанного дома произошло обрушение снега на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, т.е. МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, в виде административного штрафа в отношении юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании положений статей 2, 7, 45.1 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К таковым относятся Правила благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Глазовской городской Думы от 25 октября 2017 года № 292 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования «Город Глазов» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Подпунктом 13 пункта 8.1.8 раздела 8.1 Правил благоустройства установлено, что юридические и физические лица, перечисленные в пункте 1.3 части 1 настоящих Правил, обязаны обеспечивать, в том числе очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах.

МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», согласно выписке из Реестра лицензий управляющих компаний, размещенного на сайте Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики, является управляющей организацией жилого многоквартирного <адрес> Удмуртской Республики.

Согласно договору № МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», осуществляет работы и услуги по содержанию общего имущества жилого <адрес> в соответствии с перечнем работ по содержанию. Данные обстоятельства юридическим лицом не оспаривались.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», обязано выполнять работы по надлежащему содержанию объектов благоустройства, в том числе крыш многоквартирных домов, находящихся в его управлении, в порядке, установленном разделом 8.1 Правил благоустройства, что последним не оспаривалось.

Материалами дела установлено, что на 22.03.2023 МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов»,не обеспечило, согласно подпункту 13 пункта 8.1.8 раздела 8.1 Правил благоустройства, очистку крыши жилого многоквартирного <адрес> Удмуртской Республики от снега. Не проведение работ по очистке крыши привело к обрушению снега на ФИО1, что подтверждается протоколом ее опроса от 22.03.2023 и от 11.04.2023, не доверять которым у судьи оснований не имеется.

Обстоятельства дела также подтверждаются рапортом пом. дежурного МО МВД России «Глазовский», постановлением о назначении медицинской экспертизы от 22.03.2023, заключением эксперта № от 29.03.2023, протоколом осмотра места происшествия со схемой и фотоматериалом, договором на содержание общего имущества МКД <адрес> от 01.03.2015, протоколом от 22.12.2014 общего собрания собственников помещений МКД <адрес>

Само по себе наличие акта приемки выполненных работ от 31.03.2023 по очистке кровли от снега и наледи не свидетельствует о надлежащем состоянии кровли интересующего дома по состоянию на вмененную дату нарушения – 22.03.2023. Равно и фотоматериал от 3ё1ю.03.2023 не может подтвердить выполнение работ на интересующую дату, в целом он не носит какого-либо доказательственного значения по делу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, Оснований не доверять которым отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.1 и 28.2 КоАП РФ и составлен должностным лицом, уполномоченным составлять этот протокол.

Закон № 53-РЗ административной комиссией не нарушен. Само по себе наличие снега на кровле дома является нарушением Правил благоустройства. В указанном случае усматривается не единичное скопление снега, а фактически его скопление в значительном размере, приведшее к обрушению на ФИО1

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, полномочным на составление данного протокола, дело рассмотрено в соответствии с нормами и правилами, предусмотренными нормами КоАП РФ, Регламента.

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган, вынесший постановление, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировали его бездействие по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ.

Таким образом, постановление, вынесенное административной комиссией, соответствует требованиям статьям 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено. Данная совокупность доказательств является достаточной для установления факта правонарушения и ответственного за это субъекта. Сведений о наличии других очевидцев происшедшего материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о недоказанности вины МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», в совершении нарушения в виду отсутствия события правонарушения считаю несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 указанного Кодекса).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В данном случае представленный материал содержит достаточно подтверждающих вину МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», в совершении вмененного правонарушения доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с нормами действующего законодательства, согласуются между собой.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку. Постановление о привлечении МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов», к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иных доводов, при проверке которых имелись бы основания для отмены вынесенного по делу акта, жалоба не содержит. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, наказание назначено в строгом соответствии с нормами закона, оно адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения по делу положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение установлено по результатам обращения гражданина в правоохранительные органы, а не в порядке государственного контроля, также ранее предприятие уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Таким образом, постановление административного органа является законным и обоснованным. Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии МО «Город Глазов» от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении по ст. 11.2 ч.1 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» Муниципального образования «город Глазов», ИНН <***>, оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.И. Самсонов