Решение № 12-588/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 12-588/2025

Дело № 12-588/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

04 декабря 2025 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием посредством видеоконференц-связи Рамазонова М.Э.,

защитника Рамазонова М.Э. – по устному ходатайству ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рамазонова Мирзо Эргашевича на постановление начальника ОМВД России «Конаковский» от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОМВД России «Конаковский» от 25 ноября 2025 года гражданин Узбекистан Рамазанов М.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 13-19).

В жалобе, поданной в Конаковский городской суд Тверской области Рамазонов М.Э. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь, в частности, на то, что 07 апреля 2025 года он оформил патент, уплачивал авансовые платежи. Срок патента у него закончился, но полагает, что срок пребывания в РФ в 90 дней не закончился, поскольку он выехал с территории РФ и въехал 12 октября 2025 года обратно, чем продлил свой срок временного пребывания на территории РФ.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что срок патента закончился 08 ноября 2025 года, Рамазонов М.Э. до окончания патента выехал из РФ и снова въехал 12 октября 2025 года, в связи с чем у него автоматически продлился срок пребывания на территории РФ 90, суток, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Просил изменить наказание в виде выдворения на штраф, применив ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Рамазонов М.Э. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что не успел вовремя обратиться в ОВМ для оформления нового патента и обратился только 24 ноября 2025 года, поскольку не успел собрать необходимые документы. Он выехал с территории РФ 06 октября 2025 года до окончания срока патента, въехал обратно 12 октября 2025 года, поэтому полагает, что у него продлился срок пребывания на 90 суток. Просил отменить наказание в виде выдворения и назначить штраф, применитьч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России «Конаковский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания также извещён надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, выслушав иностранного гражданина, его защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такой документ и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что гражданин Респ. Узбекистан Рамазонов М.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р. въехал на территорию РФ 07 апреля 2025 года. за период законного пребывания на территории РФ Рамазонов М.Э. оформил патент на осуществление трудовой деятельности до 08 ноября 2025 года, с заявлением на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданство не обращался. По истечении законного срока пребывания в 90 суток суммарно в течение календарного года с даты въезда на территорию России, то есть с 09 ноября 2025 года уклоняется от выезда из РФ и пребывает на территории РФ без документов, дающих право на законное пребывание в РФ (патента на осуществление трудовой деятельности, разрешения на временное пребывание, вида на жительство), незаконно находится в РФ в нарушение режима пребывания в РФ, уклоняясь от выезда из РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так, факт совершения Рамазоновым М.Э. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и его вина подтверждены материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 020847 от 24 ноября 2025 года, в котором указано событие правонарушения (л.д. 24-25);

- рапортом начальника ФИО1 от 24 ноября 2025 года (л.д. 26);

- сведениями ГИСМУ (л.д. 28-38);

- реестром контролируемых лиц (л.д. 39-40);

- копией паспорта, копией миграционной карты на имя Рамазонова М.Э. (л.д. 7, 41).

В судебном заседании исследованы в том числе: квитанция; копия решения о помещении иностранного гражданина, подлежащего административному принудительному выдворению от 25 ноября 2025 года; копия ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина от 25 ноября 2025 года.

Правонарушение совершённое Рамазоновым М.Э. верно квалифицировано должностным лицом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Действия иностранного гражданина Рамазонова М.Э., не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Рамазонова М.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Рамазонова М.Э. к административной ответственности соблюдён.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Базовый довод защитника полагавшего, что срок пребывания на территории РФ 90 суток продлевается автоматически у покинувших страну иностранных граждан и въехавших обратно, обосновывая этот вывод пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не может быть принят во внимание как основание для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Между тем указанные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не являются основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении Рамазонову М.Э. административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом территориального ОМВД соблюдены. Следует учесть, что Рамазонов М.Э. незаконно пребывал на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка. Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, он не проявил со своей стороны необходимой заботы о сохранении отношений на территории Российской Федерации.

Учитывая отношение иностранного гражданина к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, оснований для признания доводов для удовлетворения жалобы в данном случае нет.

Рамазонов М.Э. налогооблагаемой деятельностью на территории России не занимается, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации не имеет, связь со страной гражданской принадлежности не утратил.

Таким образом, вопреки доводам защиты выезд и въезд иностранного гражданина по личной инициативе в октябре 2025 года до 08 ноября 2025 года, не продлевал установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок пребывания в Российской Федерации 90 суток.

30 декабря 2024 года Президентом РФ принят Указ № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Согласно п. 1 данного Указа находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане, указанные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации (п. 3 Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126).

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 положения пункта 7 настоящего Указа не распространяются на иностранных граждан, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Из материалов дела усматривается, что сведения о гражданине Республики Узбекистан Рамазонова М.Э. подлежат включению в реестр контролируемых лиц.

Доказательств того, что Рамазонов М.Э. обратился в ОВМ ФИО1 с заявлением о продлении срока пребывания на территории РФ, материалы дела не содержат, судье не представлено.

Защитник выражая несогласие с обжалуемым постановлением, просит об изменении наказания, заменив административное выдворение наказанием, предусмотренным частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действительно, в силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Вместе с тем, из доводов жалобы, материалов дела и представленных документов необходимость изменения наказания не следует.

При указанных выше обстоятельствах постановление должностного лица о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Рамазонову М.Э. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Должностным лицом обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

В постановлении должностного лица ОМВД по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, должностным лицом ОМВД не допущено.

Между тем, постановление должностного лица подлежит изменению в части фамилии лица, по следующим основаниям.

При установлении личности и исследовании материалов, постановление начальника ОМВД России «Конаковский» от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ имеются противоречия, в частности, из постановления усматривается, в т.ч. по всему тексту, что фамилия лица «Рамазанов», что также опровергается сведениями ГИСМУ, светокопией паспорта иностранного гражданина, патента и миграционной карты, в которых указан «Рамазонов», что подлежит изменению.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению постановления если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОМВД России «Конаковский» от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – изменить в части, а именно указав фамилию привлекаемого лица – «Рамазонов», в остальной части – оставить без изменения, жалобу Рамазонова Мирзо Эргашевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов