Решение № 12-95/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело № 12-95/2020 23RS0013-01-2020-002604-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 9 октября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Надоличный В.В.,

при секретаре Уралевой И.А.,

с участием защитника – Акулова А.В.,

должностных лиц – Смыкало О.А., и ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 1 октября 2020 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ считает постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2020г. № незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех фактических обстоятельств дела. Согласно описательной части обжалуемого постановления 18 августа 2020 года, лицо, привлекаемое к административной ответственности предоставило в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району уведомление о прибытии гражданки <данные изъяты> М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением сроков, так как М.Т. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 15 августа 2020 года, чем нарушены требования п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», так как уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, тем самым ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ совершило административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что данные выводы не обоснованы, поскольку в соответствии с положениями предусмотренными ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, но также и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. При этом обстоятельства, установленные в рамках дела об административном правонарушении в силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны оцениваться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть отражены в мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 2 Федеральный закон от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина в рассматриваемом деле, является медицинская организация оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, при этом регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, является фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания. В соответствии с совокупностью правовых норм предусмотренных п. 1 ч. 3 и ч. 3.1. ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в случае, нахождения иностранного гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания, при этом, в случае если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями). Указывает, что согласно установленных в ходе административного расследования уполномоченным органом фактов гражданка М.Т. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 15 августа 2020 года, данный день являлся выходным днем, при этом уполномоченным органом не принято во внимание то обстоятельство, что данный гражданин поступил в медицинскую организацию, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях без паспорта для оказания помощи в экстренной форме, вследствие чего у лица привлекаемого к административной ответственности не возникли обязательства по представлению миграционного органа уведомления о прибытии иностранного гражданина в порядке предусмотренном действующим законодательством.

Обращает внимание суда на то, что информация о том, что данное лицо является лицом подлежащим миграционному учету, лицо, привлекаемое к административной ответственности получило только 17 августа 2020 года, вследствие чего обязанность по уведомлению органа миграционного учета была выполнена не позднее следующего дня с момента получения лицом привлекаемым к административной ответственности информации о том, что М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <данные изъяты>, данное обстоятельство подтверждается прилагаемой копией карты стационарного больного, согласно которой следует то, что на момент поступления в медицинскую организацию было только указана фамилия, имя, отчество пациента и его адрес регистрации. Вышеуказанным обстоятельствам надлежащей оценке при производстве дела уполномоченным органом сделано не было. Ссылаясь на п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» просит отменить постановление и прекратить производство по данному административному делу, в связи с малозначительностью.

Представитель ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ Акулов поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить и прекратить производство по административному делу по основаниям указанным в жалобе. При этом пояснил, что фактические основания для уведомления миграционной службы, по его мнению, появились лишь 17 августа 2020 года, в связи с чем миграционные органы были уведомлены в срок.

Заместитель начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что постановление является законным и обоснованным, а не знание факта иностранного гражданства, лица не освобождает от обязанностей по своевременному уведомлению соответствующих органов.

Специалист-эксперт отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району Смыкало О.А. также возражала против удовлетворения жалобы и пояснила что считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 1 октября 2020 года № ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ признано виновным в том, что она 18 августа 2020 года предоставила уведомление в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району о прибытии гражданки <данные изъяты> М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступившей в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 15 августа 2020 года, чем нарушила требования п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Ответственность за данное административное правонарушение, предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Норма ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению на ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ был наложен штраф в размере 400 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное расследование в целом проведено в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № от 18 сентября 2020 года ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 18 августа 2020 года предоставила уведомление в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району о прибытии гражданки <данные изъяты> М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступившей в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 15 августа 2020 года, чем нарушила требования п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно не уведомила о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Как видно из копии справки и.о. Главного врача ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ и копии выписки из истории родов 15 августа 2020 года гражданка М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ.

Согласно рапорта инспектора ОВМ МВД России по Гулькевичскому району А.О. от 18 августа 2020 года, отметки ОВМ МВД России по Гулькевичскому району на копии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, а также объяснений Д.Н. уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания было передано в ОВМ МВД России по Гулькевичскому району 18 августа 2020 года.

Согласно копии устава и выписки из ЕГРН государственное бюджетное учреждение здравоохранения Краснодарского края «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края является юридическим лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ была правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривающей ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом не в полной мере учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно копии справки и.о. Главного врача ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ и выписки из истории родов 15 августа 2020 года (суббота) гражданка М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ.

Согласно копии объяснительной и.о. старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения В.Л. от 26 августа 2020 года в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступила без документов, а сведения о необходимости ее постановки на миграционный учет у нее были только 17 августа 2020 года, поскольку документы роженицы ей предоставили лишь в понедельник - 17 августа 2020 года.

Как видно из объяснительной Д.Н., лица ответственного за составления уведомления и направления его в органы миграционного контроля, от 26 августа 2020 года документы М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения были предоставлены после 16 часов, в связи с чем она оформила уведомление и направила его в ОВМ МВД России по Гулькевичскому району с утра 18 августа 2020 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку 15 августа 2020 года день, в который гражданка <данные изъяты> М.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, являлся не рабочим днем (суббота), первым рабочим днем являлся понедельник - 17 августа 2020 года, то направление уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета 18 августа 2020 года, связано с объективными обстоятельствами экстренной госпитализации М.Т., отсутствием у нее документов, подтверждающих личность последней, а также направление уведомления на следующий рабочий день после того как объективно подтвердились сведения о гражданстве М.Т..

В соответствии с разъяснениями данными Верховным судом Российской Федерации в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное деяние следует квалифицировать как малозначительное так как в результате допущенных нарушений не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.79 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что данное административное правонарушение является малозначительным, то считает необходимым в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить юридическое лицо от административной ответственности и прекратить производство по делу.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 1 октября 2020 года № – отменить.

2. Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственное бюджетное учреждение здравоохранения краснодарского края «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда В.В. Надоличный