Решение № 12-8/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


РЕШЕНИЕ

05 июля 2018 года

Судья Кумылженского районного суда <адрес> Жолобова М.А., по адресу: <адрес>,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей в отношении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» была проведена выездная плановая проверка и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

На вышеуказанное постановление директором МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» подана жалоба, согласно которой она просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы ссылаясь на то, что для квалификации вины необходимо установить наряду с фактом неисполнения юридическим лицом (должностным лицом) правил, норм (или их ненадлежащего исполнения) также и субъективные обстоятельства: по смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, должно быть подтверждено наличие или отсутствие у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила и нормы. При возбуждении административного производства, указанные обстоятельства не выяснялись, а постановление не содержит описания и характеристик виновности в совершении правонарушения, в связи с чем вина не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена. Кроме того, учреждение считает, что вмененное административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директор МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» ФИО2 поддержала доводы жалобы, а также пояснила, что в настоящее время часть установленных нарушений устранены, а именно были установлены душевая насадка, лотки для мела, контейнеры для мусора. Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района гарантировал установку питьевого фонтанчика до ДД.ММ.ГГГГ. А также сообщил, что в 2019 году в бюджетной смете школы будут предусмотрены денежные средства на замену окон. Относительно питания школьников вопрос до настоящего времени не решен, поскольку отсутствуют денежные средства для организации питания в соответствии с нормами СанПиН. Полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовала какая-либо угроза для жизни и здоровья учащихся.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> Главный государственный санитарный врач по <адрес> в <адрес>, Михайловском, Кумылженском, Серафимовическом и <адрес>х ФИО3 будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Суд, выслушав представителя МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является как юридическое, так и должностное лицо.

В ходе рассмотрения материала дела об административном правонарушении в отношении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо - МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, а именно, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» по адресу: 403435, <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в нарушение требований п. 3.7 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) площадка для сбора мусора не оборудована мусоросборниками с плотно закрывающимися крышками;

в нарушение п. 6.6, п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 фрамуги и форточки учебных кабинетов 5, 6 классов, кабинета информатики, коридора не функционируют, проветривание этих учебных кабинетов и рекреационной не проводится;

в нарушение п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 остекление окон коридора и пищеблока выполнены не из цельного стеклополотна;

в нарушение п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 учебные помещения не оснащены бытовыми термометрами для контроля температурного режима;

в нарушение п. 7.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 светопроемы учебного помещения информатики не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами с длиной не ниже уровня подоконника;

в нарушение п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 классные доски в учебных кабинетах 3,5 классов не оборудованы лотками для задержания меловой пыли;

в нарушение п. 8.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08) в образовательном учреждении не организован питьевой режим в форме стационарных питьевых фонтанчиков или воды, расфасованной в емкости;

в нарушение п.10.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 допускается проведение наиболее трудных предметов первым уроком: во 2 классе наиболее трудный предмет - русский язык проводится первым уроком в пятницу; в 4 классе наиболее трудный предмет -русский язык проводится первым уроком во вторник; в 5 классе наиболее трудный предмет - русский язык проводится первым уроком в среду и пятницу; в 6 классе наиболее трудный предмет - русский язык проводится первым уроком в понедельник, математика -во вторник, четверг;

в нарушение п. 11.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, 8.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа ОРВИ» у работников общеобразовательного учреждения отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа (ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6);

в нарушение п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 согласованное руководителем образовательного учреждения примерное меню не отвечает установленным требованиям, а именно: не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед);

в нарушение п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 разработанное примерное меню не согласовано территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в нарушение п. 6.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 в ежедневный рацион питания школьников не включается мясо, молоко, сливочное масло;

в нарушение п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 отсутствует металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды;

в нарушение п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 5.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 столовые приборы и кассеты для их хранения не подвергаются прокаливанием в духовом шкафу.

Ответственность по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения.

МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» осуществляет деятельность по организации обучения и воспитания детей, является объектом высшей гигиенической значимости.

Так соблюдение санитарного законодательства является не только обязанностью юридического лица, но и составной частью осуществляемой им деятельностью.

Таким образом, суд считает, что в ходе производства по делу вина юридического лица- МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена и доказана.

Изложенные в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

- предписанием о проведении СЭС № от ДД.ММ.ГГГГ.

- Сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»,

-протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в полном объеме исследовал представленные доказательства, дав им верную оценку и признав достоверными доказательствами.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и является минимальным.

То обстоятельство, что в настоящее время часть выявленных недостатков устранена, а часть недостатков не может быть выполнена из-за отсутствия финансирования, не влечет за собой снижение размера штрафа, поскольку было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Постановление о привлечении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая изложенное постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу МКОУ «Белогорская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района <адрес>»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья ФИО7