Решение № 12-11/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

Материал № 12-11/2019

УИД 19RS0004-01-2019-000363-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Аскиз 20 мая 2019 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Райковой И.В., при секретаре Логиновой В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

заместителя прокурора прокуратуры Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе и.о. директора МБОУ «Болгановская средняя школа» ФИО1 ФИО7, на постановление о назначении административного наказания по делу № 019/04/7.32-35/2019 об административном правонарушении от 14.03.2019, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия ФИО2, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее УФАС по РХ, Управление) ФИО2 от 14.03.2019 по делу № 019/04/7.32-35/2019 об административном правонарушении в отношении и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Болгановская СОШ», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции изменить наказание в виде штрафа на устное замечание. Жалоба мотивирована тем, что 30 октября 2018 года между МБОУ «Болгановская средняя общеобразовательная школа» и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключен договор на капитальный ремонт спортивного зала. Работы в установленный срок выполнены не были, в связи с чем, было заключено дополнительное соглашение к договору № 50/2018, в результате чего, она (ФИО1) была привлечена к административной ответственности. Вину в совершении указанного правонарушения признает. Полагает, что допущенное правонарушение не повлекло существенных нарушений прав обучающихся, так как работы по ремонту спортивного зала здания МБОУ «Болгановская СОШ» выполнены в полном объеме. Правонарушение совершено ею впервые, у нее на иждивении находятся пять несовершеннолетних детей и ее имущественное положение не позволяет без ущерба для ее семьи выплатить штраф.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала, по доводам, изложенным в ней, просила производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Врио руководителя Управления ФИО2 уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении жалобы в ее отсутствие и об отложении судебного заседания не заявила.

Учитывая отсутствие ходатайства должностного лица об отложении рассмотрения дела и надлежащее извещение, суд в соответствии с требованиями главы 25 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии врио руководителя управления ФИО2

Заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. в удовлетворении жалобы просил отказать и оставить постановление врио руководителя УФАС по Республике Хакасия ФИО2 от 14.03.2019 по делу № 019/04/7.32-35/2019 об административном правонарушении без изменения, так как Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Статья 7.32 КоАП РФ образует формальный состав, которым не предусмотрены последствия, данное нарушение не зависит ни от каких обстоятельств, а только от нарушения требований Федерального закона. Согласен с доводами административного органа, речь о малозначительности идти не может.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Вина и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Болгановская СОШ», Учреждение) ФИО1 в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлена и состоит в изменении условий контракта, а именно, изменения срока выполнения работ при исполнении договора от 30.10.2018 № 50/2018 на капитальный ремонт спортивного зала здания МБОУ «Болгановская СОШ».

Как следует из дела об административном правонарушении, 20.02.2019 прокурором Аскизского района Республики Хакасия Абдиным К.А. на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1 с целью привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, указанное постановление и материалы дела направлены руководителю УФАС по Республике Хакасия для рассмотрения по существу.

Согласно материалам дела прокуратурой Аскизского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБОУ «Болгановская СОШ».

В ходе проверки установлено, что 30.10.2018 между МБОУ «Болгановская СОШ» и Обществом с ограниченной ответственностью «ХакасИВОЛ-Строй» (далее - ООО «ХакасИВОЛ-Строй», Подрядчик) заключен договор № 50/2018 на капитальный ремонт спортивного зала здания школы (далее - Договор). В соответствии с п. 1.1. Договора подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту раздевалки МБОУ «Болгановская СОШ» по адресу: <...>. Стоимость работ согласно п. 2.1 Договора составляет 210 820 рублей. В силу п. 4.1.1 Договора на Подрядчика возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту спортивного зала, согласно п. 1.1 Договора в срок, не позднее 30.11.2018. Между тем, вопреки приведённым положениям Закона о контрактной системе, 31.10.2018 между МБОУ «Болгановская СОШ» и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключено дополнительное соглашение к договору № 50/2018 от 30.10.2018 (далее - Дополнительное соглашение) на капитальный ремонт спортивного зала здания школы (ремонт раздевалок). При этом п. 1 Дополнительного соглашения внесены изменения в п. 4.1.1 Договора, устанавливающего срок выполнения работы до 15.12.2018. Иные условия Договора не изменялись.

Постановлением о назначении административного наказания от 14.03.2019 по делу № 019/04/7.32-35/2019 об административном правонарушении и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО1 являясь должностным лицом, заключила дополнительное соглашение к договору № 50/2018 от 30.10.2018 на капитальный ремонт спортивного зала здания школы, чем нарушила требования ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку возможность изменения таких существенных условий договора действующим законодательством не предусмотрена.

При этом, согласно объяснениям, представленным прокуратуре Аскизского района, следует, что ФИО1 вину признает, просит назначить минимальное наказание, в качестве смягчающего просит учесть наличие 5 несовершеннолетних детей, работы выполнены и нарушений прав обучающихся не повлекло.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась руководителем – и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ», следовательно, ФИО1, являясь руководителем Учреждения, была обязана обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, руководитель – и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1, подписавшая дополнительное соглашение к договору № 50/2018 года, которым срок окончания выполнения работ изменен с 30.11.2018 на 15.12.2018, то есть изменены существенные условия контракта, является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяет статья 2.4 КоАП РФ и субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган сделал обоснованный вывод о том, что имеет место ненадлежащее исполнение возложенных на и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1 обязанностей по проведению процедур заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которое привело к нарушению требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Действия и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Наказание за указанное правонарушение предусмотрено для должностных лиц в виде штрафа в размере 20 000 рублей, наказание назначено ФИО1 обоснованно, поскольку являлось единственно возможным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.29 - 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что датой совершения административного правонарушения является 15.12.2018, поскольку контракт фактически исполнен 15.12.2018, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Довод ФИО1 о возможности применить к административному правонарушению малозначительность и ограничиться устным замечанием подлежит отклонению.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с учетом характера и роли правонарушителя, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок, и предотвращению коррупции и злоупотреблении в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Состав вмененного ФИО1 административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние не может быть признано малозначительным.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступления каких-либо материально-правовых последствий в качестве основания для наступления административной ответственности должностного лица. Абсолютная определенность санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, фиксированный размер административного штрафа – 20 000 руб., безусловным образом свидетельствует о тяжести административного правонарушения.

Как административным органом, так и судьей не установлено каких-либо исключительных обстоятельств позволяющих признать правонарушение малозначительным.

Материалами дела установлено, что допущенное ФИО1 административное правонарушение не обусловлено объективными, не зависящими от нее причинами, у ФИО1 имелась возможность осуществить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства, однако ею этого сделано не было, ФИО1 не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у нее такой объективной возможности.

Кроме того, материалами дела не подтвержден факт принятия должностным лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение допущенного правонарушения.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения представителем в судебном заседании не представлено, доводы, заявленные ФИО1 в судебном заседании не опровергают наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом приведенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, доводов, установленных по делу фактических обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО1 квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, процессуальных нарушений способных повлечь отмену постановления не установлено.

Таким образом, административный орган обоснованно вынес постановление о привлечении и.о. директора МБОУ «Болгановская СОШ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе и в ходе ее рассмотрения не приведено.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 от 14.03.2019 по делу № 019/04/7.32-35/2019 об административном правонарушении в отношении и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья И.В. Райкова