Решение № 12-26/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО1 от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО1 от 22 ноября 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой считает постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить. Утверждает, что проводить освоение земельного участка не имел возможности, поскольку при определении границ земельного участка с кадастровым номером № была произведена реестровая ошибка, 31.05.2017 года был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка и изменены его границы. Считает, что не установлено то, что ему должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка. Обращает внимание на то, что в статьях 41,42 Земельного кодекса РФ не установлен срок, в течение которого необходимо освоить земельный участок. Утверждает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям закона, поскольку не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснив, что проводить освоение земельного участка не имел возможности, поскольку при определении границ земельного участка с кадастровым номером № была произведена реестровая ошибка, и позже в ДД.ММ.ГГГГ изменены его границы. В законе не определен срок, в течение которого он обязан был устранить реестровую ошибку. Просил постановление отменить.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО2, являясь собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, имел возможность приступить к освоению земельного участка, начать процесс оформления проектной документации на дом. Также ФИО2 имел возможность на принятие мер по выносу характерных точек земельного участка в натуре и исправлению реестровой ошибки в более короткие сроки. После уточнения границ земельного участка его фактическое местонахождение не изменилось. Наличие реестровой ошибки не является основанием для освобождения от наказания. Какие-либо действия по освоению земельного участка со стороны ФИО2 отсутствуют. С момента устранения реестровой ошибки до момента выявления административного правонарушения ФИО2 не предпринимались меры, направленные на строительство индивидуального жилого дома. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в связи с тем, что им была нарушена ст.42 Земельного Кодекса РФ. В постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка на ст.284 ГК РФ, предусматривающую изъятие земельного участка у собственника в случае, если участок не используется по назначению более трех лет. Просила постановление оставить без изменения.

Аналогичная позиция выражена представителем Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО1 в письменных возражениях на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, не нахожу оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Частью 2 ст.8 Земельного кодекса РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, 08 ноября 2018 г. должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения ДД.ММ.ГГГГ права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности ФИО2, чем нарушены требования ст.42 Земельного кодекса РФ

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018 года, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ министра имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО3 о проведении выездного мероприятия по контролю; заявлением пользователей участков, расположенных по адресу: <адрес>, о нарушении правил землепользования; выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, назначение объекта – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, является ФИО2; кадастровой выпиской о земельном участке со схемой, согласно которой собственность зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером № собственнику не выдавалось; актом мероприятия по контролю от 28.09.2018 года с фототаблицей, согласно которого осуществлен вынос границ участка на местности с использованием оборудования – двух GNSS приемников EFT M1, данные о поворотных точках участка получены из кадастровой выписки о земельном участке от 27.06.2018 №, участок не огорожен, доступ на участок не ограничен, на участке отсутствуют какие-либо строительные материалы, строительная техника, объекты капитального строительства отсутствуют, произрастает сорная травянистая растительность, признаки осуществления строительных работ не выявлены; строительные работы на участке не осуществлялись более трех лет; письменным объяснением ФИО2, согласно которого первоначальный межевой план был изготовлен с реестровой ошибкой, в мае 2017 года были изменены границы земельного участка, получен новый межевой план, строительство не ведется из-за отсутствия денежных средств; свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2; межевыми планами участка.

Вопреки доводу жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на его составление должностным лицом и отражает существо правонарушения.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства судья приходит к выводу о том, что должностным лицом действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, так как он совершил неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Вопреки доводам жалобы, законных оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Довод заявителя о том, что он не мог принять меры к освоению земельного участка, так как имелась реестровая ошибка и необходимо было уточнить границы земельного участка, является несостоятельным, поскольку как следует из межевого плана с уточненными координатами границы земельного участка установлены по фактическому его местонахождению, и ФИО2, являясь собственником земельного участка более трех лет, имел возможность принять какие-либо меры, направленные на его целевое использование.

Утверждение заявителя о том, что должностным лицом и нормами Земельного кодекса РФ не установлен срок, в течение которого он обязан освоить участок, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, является необоснованным и основано на неверном толковании закона, поскольку административная ответственность по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом, при этом в постановлении соответствующие нормы указаны.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО1 от 22 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области.

Судья