Решение № 12-119/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-119/2020

Дело № 12-119/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 21 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО УК «Застава» ФИО2,

представителя административной комиссии города Твери ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Застава» - исполнительного директора ООО УК «Застава» ФИО2 на постановление административной комиссии г. Твери от 11 февраля 2020 года № 176-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери от 11 февраля 2020 года № 176-АК/20 ООО УК «Застава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Застава» осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. 18.12.2019 в 10 час. 30 мин. установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, складированы порубочные остатки.

24.12.2019 в 12 часов 00 мин. в ходе обследования городских территорий общего пользования установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома на указанной территории складированы порубочные остатки, выявленные 18.12.2019, их вывоз не осуществлен.

Своими действиями (бездействием) 24.12.2019 в 00 час. 01 мин. ООО УК «Застава» по адресу: <...>, совершило нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правила уборки и содержания закрепленных территорий по адресу: <...>, в нарушение требований п. 2.1, абз. 5 п. 6.2, абз. 7 п. 6.8 Правил благоустройства города Твери, Приложения 5 к Правилам.

На данное постановление защитником ООО УК «Застава» исполнительным директором ООО УК «Застава» ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Указано, что административной комиссией города Твери 28.01.2020 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении от 13.01.2020 № 25 и иных материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. 05.02.2020 в протокол об административном правонарушении внесены изменения. Повторное рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 11.02.2020. Вместе с тем, ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни административной комиссией города Твери не учтены положения ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, согласно которой недостатки протокола об административном правонарушении устраняются в срок, не превышающий трех суток со дня поступления (получения) от органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. Таким образом, был нарушен процессуальный порядок ведения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Застава» при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения защитника полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО УК «Застава».

Защитник ООО УК «Застава» ФИО2, не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения, полностью поддержал доводы жалобы, пояснил, что в последнем абзаце определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, от 28.01.2020 указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов дела подлежат устранению в срок не более трех суток со дня их поступления. Вместе с тем, в установленный срок недостатки протокола об административной правонарушении не были устранены. Помимо этого отметил, что придомовая территория многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, непосредственно примыкает к дому № 8 по ул. Скворцова-Степанова г. Твери, а также к домам 134, 132, расположенным на ул. Горького г. Твери. В непосредственной близости от указанного дома расположена контейнерная площадка. На указанной придомовой территории длительное время находились остатки, образованные после проведения МУП «Тверьгорэлектро» опиловки деревьев вдоль опор уличного освещения по адресу: <...>, порубочные остатки ЖСК. Кроме того, в первой половине декабря 2019 года, точную дату назвать он не может, но это было до составления акта первоначального осмотра придомовой территории 18.12.2019, ООО УК «Застава» на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, производило обрезку деревьев. В срок, установленный Правилами благоустройства города Твери, вывезти порубочные остатки не представилось возможным. Все порубочные остатки с вышеуказанной придомовой территории были вывезены ООО УК «Застава» в конце декабря 2019 г. – начале января 2020 г. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями.

Представитель административной комиссии города Твери ФИО3 полагала, что постановление административной комиссии города Твери № 176-АК/20 от 11.02.2020 является законным и обоснованным, а жалоба-не подлежит удовлетворению.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административной комиссии города Твери, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 32 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 1.5 Правил под закрепленной территорией понимается земельный участок, находящийся в собственности, аренде, на ином праве; под уборкой территорий – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, смета, опавшей листвы, скошенной травы, веток, порубочных остатков, другого мусора, снега; под содержанием территории – комплекс мероприятий, проводимых на земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.9 Правил содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляет, в том числе, управляющая организация.

Согласно п. 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, в частности: ежедневную уборку от мусора, листвы; отвод дождевых и талых вод; сбор и вывоз твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.

Собственники зданий, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны, в частности: обеспечить своевременный сбор и вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов в соответствии с установленным порядком, содержать зеленые насаждения в границах закрепленной и прилегающей территории в соответствии с требованиями настоящих Правил, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередач и других инженерных сетей (п. 6.2 Правил).

В соответствии с абз. 7 п. 6.8 Правил владельцы зеленых насаждений обязаны осуществлять вывоз порубочных остатков после обрезки деревьев, кустарников в течение 5 дней.

В силу приложения 5 к Правилам благоустройства города Твери вывоз порубочных остатков после обрезки деревьев должен производиться в течение 5 суток.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО УК «Застава» является управление и эксплуатация жилого фонда. Общество является исполнителем жилищно-коммунальных услуг жилого дома №136/6 на ул. Горького г. Твери.

Согласно акту обследования территории (объекта) от 18.12.2019 в период с 10 час. 30 мин. до 10 час. 40 мин. 18.12.2019 произведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на указанной территории имеются навалы порубочных остатков.

24.12.2019 в период с 12 час. до 12 час. 10 мин. произведен повторный осмотр указанной придомовой территории, установлено наличие тех же порубочных остатков.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО УК «Застава» 04.02.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела:

- сообщением председателя ЖСК-67 ФИО1, поступившим в ООО УК «Застава» 09.01.2020, согласно которому ветки деревьев на придомовой территории спилены работниками ООО УК «Застава» в ноябре 2019 года, в связи с чем обязанность по их уборке и вывозу лежит на ООО УК «Застава» (л.д. 45),

-фотоматериалами, представленными ООО УК «Застава» в подтверждение исполнения обязанности по вывозу порубочных остатков с придомовой территории 30.12.2019 (л.д. 51-52),

- актом обследования прилегающей территории д. 136/6 на ул. Горького г. Твери от 18.12.2019 с приложенной к нему фототаблицей, согласно которым на указанной территории обнаружены порубочные остатки (л.д. 52-55);

- актом обследования прилегающей территории д. 136/6 на ул. Горького г. Твери от 24.12.2019 с приложенной к нему фототаблице, согласно которым на данной территории находятся те же порубочные остатки (л.д. 56-59);

- скриншотом публичной кадастровой карты (л.д. 60),

-скриншотом сайта ГИС ЖКХ, согласно которому управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО УК «Застава» (л.д. 61),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Энергия» (л.д. 62-72)

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.02.2020 (л.д. 23) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО УК «Застава» правильно квалифицированы по п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальных пределах санкции п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», установленной для юридических лиц, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторного совершения однородного административного правонарушения и является справедливым.

Ссылка жалобы на нарушение должностным лицом администрации Заволжского района в г. Твери сроков, установленных ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с которой недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков, не может быть принята во внимание, так как установленный ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ срок не является пресекательным, в связи с чем его нарушение административным органом не влияет на законность обжалуемого постановления и не является основанием для прекращения производства по делу.

Оснований для признания вменяемого ООО УК «Застава» административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку действия, выразившиеся в невыполнении обязанностей по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере благоустройства.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии г. Твери не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери от 11 февраля 2020 года № 176-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК Застава» - исполнительного директора ООО УК «Застава» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина