Решение № 12-6/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 ноября 2017 года

Судья Егорьевского районного суда <адрес> Шмидт Е.А.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием законного представителя ООО «Кармен» - ФИО1,

защитника ФИО3,

должностного лица - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Кармен» в лице генерального директора ФИО1 на решение и.о. заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кармен» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков должностным лицом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 20 минут до 12 часов 00 минут проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование используемого ООО «Кармен» лесного участка, расположенного в лесотаксационных выделах №, 8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества, на территории <адрес>, в результате которого установлено, что ООО «Кармен», используя леса для осуществления рекреационной деятельности на основании договора о передаче прав и обязанностей (переуступке) по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Договор №) и договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Договор аренды лесного участка), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использовало арендуемый лесной участок с нарушением лесного законодательства, оградив его с восточной и северной сторон забором из металлической сетки-рабицы, установленным на металлические трубы.

Данное ограждение не предусмотрено проектом освоения лесов, используемым ООО «Кармен», и препятствует свободному пребыванию граждан на арендуемом лесном участке, при отсутствии случаев, предусмотренных Лесным кодексом РФ, в которых данный лесной участок мог быть огорожен.

При этом с южной стороны арендуемый лесной участок огорожен металлическим забором, принадлежащим ДОЛ «Салют» МБУ «Лето» (постоянное (бессрочное) пользование лесным участком), а с западной стороны граничит с береговой линией озера Горькое-Перешеечное.

Вместе с тем, в соответствии с действующим лесным законодательством какие-либо запреты или ограничения на пребывание граждан на лесном участке, используемом ООО «Кармен», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Ограждение лесных участков, предоставленных в целях осуществления рекреационной деятельности, лесным законодательством РФ не допускается.

Тем самым своими действиями ООО «Кармен» нарушило требования, установленные статьей 11 ЛК РФ, пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, условия Договора аренды лесного участка, установленные пунктами 3.4.2, 3.4.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 9.1, условия Договора №, установленные пунктом 2.4.

Действия ООО «Кармен» квалифицированы по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 вынесено постановление № о признании ООО «Кармен» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Кармен» обратилось с жалобой вышестоящему должностному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ решением № и.о. заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, заместителя главного государственного лесного инспектора в <адрес> ФИО2 постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кармен» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО «Кармен» - без удовлетворения.

Считая указанное решение незаконным, генеральный директор ООО «Кармен» ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой, с учетом последующих уточнений, просит об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения ДД.ММ.ГГГГ. ссылаясь на то, что ограждение территории лесного участка из сетки-рабицы не является сплошным, данное ограждение установлено в целях защиты территории от скопления мусора с территории не арендованного участка, со всех сторон существуют места для свободного прохода граждан на территорию участка; усматриваются процессуальные нарушения, так как она не была уведомлена о проведении планового осмотра в нарушение требований норм Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не принимала участие при рассмотрении административного дела, при рассмотрении дела должностным лицом не принято во внимание, что после получения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ обратилась за внесением изменений в проект освоения лесов, ДД.ММ.ГГГГ он был направлен на государственную экспертизу, ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ, в которое включены: ограждения из сетки -рабицы и 24 объекта-беседка. Полагает, что в связи с этим имелись основания для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В судебном заседании законный представитель ООО «Кармен» ФИО1, защитник БордачеваЕ.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав объяснения законного представителя и защитника ООО «Кармен», допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Кармен»является арендатором лесного участка, расположенного на территории Лебяжинского лесничества, на основании договора о передаче прав и обязанностей (переуступке) по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.4.2, 3.4.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего Договора; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, а также иные нормы и требования, установленные действующим законодательством РФ; не допускать нарушения или ограничения прав по законному использованию лесного участка иными лицами, а также прав граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц; арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных ЛК РФ; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п.9.1 Договора аренды лесного участка граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на арендованном лесном участке и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), лекарственных растений, а также недревесных лесных ресурсов в соответствии со ст. 11 ЛК РФ и законодательством <адрес>.

Аналогичные обязанности Общества содержатся и в проекте освоения лесов.

Согласно п. 2.4 Договора № ООО «Кармен» обязуется исполнять все условия Договора аренды лесного участка с учетом имеющихся ограничений, а также использовать передаваемый участок по целевому назначению.

Согласно ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.8 ст.1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей в лесах и лесных ресурсах.

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.9 Лесного кодекса право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов; пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами; пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ; запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается; лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей; предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Аналогичные требования содержатся и в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории <адрес>».

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст.262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п.8 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов может быть осуществление рекреационной деятельности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.41 Лесного кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду; правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положения частей 1, 3, 4 статьи 41 ЛК РФ закреплены и в пунктах 4, 5, 2 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно.

На основании частей 1,2 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответственно.

На основании п. 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка.

Согласно п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Лебяжинского лесничества <адрес>, утвержденного приказом управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, данный регламент является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Лебяжинского лесничества, и обязателен для исполнения юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества. Невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договором аренды.

На основании п.2.8.5 Лесохозяйственного регламента использование лесов для осуществления рекреационной деятельности регламентируется ст.41 ЛК РФ и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п.2.8.1 Лесохозяйственного регламента основным принципом благоустройства лесов для использования в рекреационных целях является сохранение и улучшение природного, естественного облика лесной среды, характерного для данной местности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, в отношении которого права и обязанности арендатора переданы по Договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кармен», расположенного в лесотаксационных выделах №,8 лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии <адрес> на территории <адрес>, установлено, что ООО «Кармен», используя лесной участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности, оградило с восточной и северной сторон используемый лесной участок металлическим забором (сеткой-рабицой), не предусмотренным действующим проектом освоения лесов, который препятствует свободному пребыванию граждан на арендуемом лесном участке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Кармен» нарушены ст.11 Лесного кодекса РФ, п.9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, пп.3.4.2, 3.4.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.4 договора о передаче прав и обязанностей (переуступке) по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «Кармен» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка), фототаблицами к акту.

Указанным доказательствам должностными лицами дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оснований к иной оценке доказательств не имеется.

Таким образом, вывод должностных лиц о наличии в действиях ООО «Кармен» состава указанного административного правонарушения является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что установленное ограждение не препятствует проходу на арендуемую территорию в связи с имеющимися проходами, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку установлено, что по условиям договора аренды ограждение арендуемого лесного участка не допускается.

Доводы законного представителя ООО «Кармен» о том, что в проект освоения лесов внесены изменения, разрешено установление временного ограждения и построек, не могут быть приняты во внимание, и не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, поскольку на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ действующим проектом ограждение арендуемого участка не было предусмотрено, и было предусмотрено размещение 4 беседок.

Вопреки доводам защитника Общества протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, о чем составлен акт обследования лесного участка, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Кармен» ФИО1, вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении также рассмотрено с ёё участием, при этом факт установления ограждения она не отрицает.

Доводы жалобы о проведении внеплановой проверки и составлении акта проверки лесного участка с нарушениями норм Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, являются необоснованными, т.к. установлено, что правонарушение по настоящему делу выявлены не в ходе проверки в соответствии с данным законом, а в результате обследования лесов, которое предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах, указанный акт составлен должностными лицами административного органа в пределах их полномочий в соответствии с должностным регламентом, в акте отражены и зафиксированы на фототаблицах нарушения ООО «Кармен» лесного законодательства, выявленные должностным лицом при обследовании лесных участков.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе обследования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие состава и события указанных административных правонарушений в действиях (бездействии) ООО «Кармен».

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, доказательства по делу, полагаю, что обоснованность привлечения ООО «Кармен» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела должностными лицами правильно установлены фактические обстоятельства дела, административное наказание назначено с учетом характера совершенного ООО «Кармен» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия отягчающего наказание обстоятельства.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение и.о. заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения постановления начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кармен» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кармен» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Шмидт

Копия верна. Судья Е.А. Шмидт