Решение № 12-90/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-90/2020

12-90/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛесМашЭкспорт» на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 21 от 10.02.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 21 от 10.02.2020 г. ООО «ЛесМашЭкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе, поданной в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, защитник – представитель по доверенности ООО «ЛесМашЭкспорт» ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, указывая, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, текст постановления составлен с ошибками и процессуальными нарушениями, достоверно не понятно, по какому именно договору купли-продажи лесных насаждений оно вынесено. Как следует из текста вышеуказанного постановления (стр. 4), поводом для привлечения к административной ответственности послужил факт не выполнения ООО «ЛесМашЭкспорт» (на момент составления протокола ООО «Маша») работ по очистке мест рубок от порубочных остатков на лесном участке, предоставленном в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ При этом на стр. 1 постановления указано, что осуществлялась проверка по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ Первоначальная проверка была проведена 02.07.2019 г. По результатам проверки было выписано требование об устранении зафиксированных в акте осмотра выявленных нарушений, а именно: -об очистке лесного участка от бытового мусора в виде пластиковых и стеклянных бутылок, чашек из под обедов быстрого приготовления и иных бытовых отходов; о вывозке оставленной дровяной древесины, которая не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м от стены леса. Кроме того, в указанном требовании был предоставлен срок для устранения названных нарушений. Данные нарушения были устранены ООО «ЛесМашЭкспорт», что подтверждается актом осмотра от 12.09.2019 г., протоколом № 21 от 22.11.2019 г., а также самим постановлением № 21 от 10.02.2020 г. Должностными лицами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия была нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Так, проверка проведена 02.07.2019 г., что подтверждается актом № 132 рейдового осмотра, обследования территории лесного участка. При этом осмотр проведен без участия представителя ООО «ЛесМашЭкспорт». Повторная проверка проведена 12.09.2019 г. На момент проведения повторной проверки выявленные нарушения были устранены. Протокол об административном правонарушении № 21 составлен лишь 22.11.2019 г. Административное правонарушение, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, возможно признать малозначительным, ограничившись устным замечанием, поскольку совершенное административное правонарушение не причинило вреда интересам государства и, в целом, не повлекло негативных последствий. Обязательства по настоящему договору были исполнены ООО «ЛесМашЭкспорт» в полном объеме.

В судебном заседании защитник – представитель по доверенности ООО «ЛесМашЭкспорт» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил о том, что первая проверка проводилась 02 июля 2019 года в рамках договора, действующего до 13.08.2019 г., то есть в период срока его действия, выявленные нарушения были устранены ООО «ЛесМашЭкспорт» до окончания срока действия договора, что было установлено при повторной проверке, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен незаконно, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В силу п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, 02.07.2019 г. лесничим ФИО2 на основании приказа Республиканского агентства лесного хозяйства № 901 от 28.06.2019 г. «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) и об утверждении маршрутов патрулирования», во исполнение планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 132 от 02.07.2019 г. в границах Уоянского лесничества проведено патрулирование, в ходе которого установлено, что на лесном участке, расположенном в западной части квартала № выдела № лесной деляны №, площадью лесного участка 2,6/2,3 га, допущены нарушения требований лесного законодательства РФ, а именно: оставлена дровяная древесина, собранная в кучи, которая на период действия пожароопасного периода не была окаймлена минерализованной полосой, шириной не менее 1,4 м., а также допущено захламление лесного участка бытовым мусором, в виде пластиковых и стеклянных бутылок, чашек из-под обедов быстрого приготовления и иных бытовых отходов.

Данная лесосека разрабатывалась по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Республиканским агентством лесного хозяйства и ООО «Маша» (09.12.2019 г. в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования юридического лица ООО «Маша» на ООО «ЛесМашЭкспорт») на заготовку древесины со сроком действия с 14.08.2018 г. по 13.08.2019 г.

Согласно п. 9 Договора заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего Договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, правилами пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.п. «в» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ Покупатель (ООО «ЛесМашЭкспорт») обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 189 от 15.04.2019 г. с 01 мая 2019 года в границах муниципальных образований «Северо-Байкальский район», «Город Северобайкальск» на территории Республики Бурятия был введен особый противопожарный режим, отмененный с 01 октября 2019 года Постановлением Правительства РБ от 01.10.2019 N 526.

Таким образом, при патрулировании лесов 02.07.2019 г. в период действия особого противопожарного режима в лесном фонде на лесном участке, расположенном в западной части квартала № выдела № лесной деляны №, установлено нарушение Обществом требований пунктов 9, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, выразившееся в том, что обществом допущено захламление указанного лесного участка бытовым мусором (в виде пластиковых и стеклянных бутылок, чашек из под обедов быстрого приготовления и иных бытовых отходов); оставление дровяной древесины, которая не была отдела от стены леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 21 от 22.11.2019 г., договором купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, актом рейдового осмотра (обследования территории лесного участка) № 132 от 02.07.2019 г. и другими материалами дела об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Довод жалобы и защитника о том, что данные нарушения были выявлены и устранены ООО «ЛесМашЭкспорт» в период срока действия договора купли-продажи лесных насаждений не указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку и в период действия договора купли-продажи лесных насаждений, а не только по его окончании, Покупатель (ООО «ЛесМашЭкспорт») обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, а именно: не допускать захламление лесного участка бытовым мусором и оставление дровяной древесины, не отделенной от стены леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, в т.ч. в условиях особого противопожарного режима.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено обществом, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Приведенные в жалобе доводы о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены судебных актов и не являются основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности правонарушения являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Малозначительность административного правонарушения может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), объекта правонарушения, обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным как должностным лицом административного органа, так и судом не установлены.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемых актов, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства № 21 от 10.02.2020 г. о назначении ООО «ЛесМашЭкспорт» административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «ЛесМашЭкспорт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Болдонов