Решение № 12-265/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-265/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

город Сочи 28 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Высоцкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи № от 16.03.2018г., о признании должностного лица – директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации гор. Сочи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи № от 16.03.2018г., должностное лицо – директор департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять) тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от 16.03.2018 года отменить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

При рассмотрении дела в судебном заседании представитель ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил ее удовлетворить, по основаниям в ней изложенным, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В случае не прекращения производства по делу просил применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор, участвующий в деле в судебном заседании просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 04.05.2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 27.11.2017 года Администрацией города Сочи за №" зарегистрировано обращение ФИО4 о неприятии решения по ранее направленному заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию. На указанное обращение департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи за подписью директора ФИО3 направлен ответ с исходящим номером от 22.12.2017 года. Срок рассмотрения сообщения в соответствии со ст.12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. В силу ст.12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом срок рассмотрения заявления истек 27.12.2017 года.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 93акона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5 Закона № 59-ФЗ закреплено право граждан получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует установленная ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона обязанность государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица обеспечить объективное и всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Согласно ст. 25.5 КРФобАП, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности

Как видно из представленных материалов дела и согласно буквальному содержанию постановления мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи № от 16.03.2018г., при рассмотрении дела участвовал представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3 Однако в материалах дела отсутствует доверенность, либо ордер, подтверждающие, полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, оформленная в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи № от 16.03.2018г., о признании должностного лица – директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации гор. Сочи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Центрального района г. Сочи.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.13 КоАП РФ.

Судья: