Решение № 12-77/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело № 12-77/2017


РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Корнелюк Е.Ю.,

с участием законного представителя и представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, государственного бюджетного учреждения «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1, ФИО2, ФИО3, должностного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения «Орская зональная ветеринарная лаборатория» на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 18 мая 2017 года, которым государственное бюджетное учреждение «Орская зональная ветеринарная лаборатория» привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 18 мая 2017 года ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из содержания указанного постановления следует, что специалистом-экспертом ФИО6 на основании распоряжения и.о. руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в период с 30 января 2017 года по 10 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория».

При проведении проверки специалистом-экспертом ФИО6 17 февраля 2017 года выявлено, что в нарушение п.2.1.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» для бактериологической лаборатории не разработан и не согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях с учетом характера работ, особенностей технологий, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности.

При изучении паспортов здоровья работников установлено, что в нарушение положений Приказа Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» сотрудники ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» прошли осмотры не у всех врачей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 18 мая 2017 года отменить.

В обоснование жалобы указано, что проверка проведена с грубыми процессуальными нарушениями, поскольку с распоряжением и.о. руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 09 января 2017 года ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ознакомлено только 23 января 2017 года, то есть непосредственно в первый день проведения проверки. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении должностными лицами положений п.12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указано, что должностными лицами нарушены сроки проведения проверки, поскольку в распоряжении от 09 января 2017 года указан год проведения проверки – 2016.

В жалобе ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» также указано, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения. Указан юридический адрес организации, тогда как проверка проводилась по фактическому адресу.

При проведении проверки специалисту-эксперту ФИО6 предоставлялись положения «О серологическом, лептоспирозном отделе», «О бактериологическим отделе», «Об отделе химико-токсикологических, биохимических, паразитологических исследований». Также проверяющему предоставлялись «Правила работы и внутреннего распорядка в ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория», «Инструкция по режиму безопасности работы с биоматериалами в лабораторных условиях». Надзорным органом не определен документ, который не был представлен при проведении проверки, его наименование. Также указано, что ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» как работодатель имеет обязанность только по организации проведения предварительных, периодических медицинских осмотров, тогда как за качество их проведения отвечает медицинская организация, проводившая данные осмотры. Заявитель жалобы полагает, что работодатель не несет ответственности за качество заполнения медицинскими учреждениями паспортов здоровья сотрудников. Заявитель считает, что приказ Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года №302н не является санитарными правилами и его нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1, действующая на основании устава, представители ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании заместитель начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что материалами дела подтверждается, что проверка в отношении ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» проводилась с 30 января 2017 года, то есть по истечении трех рабочих дней с даты получения юридическим лицом уведомления и копии распоряжения и.о. руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 09 января 2017 года о проведении плановой проверки.

Указала, что на момент проведения проверки в ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» в нарушение п.2.11.7 СП 1.3.2322-08 отсутствовал документ, определяющий режим безопасности работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, что подтверждается актом обследования от 30 января 2017 года. Данный акт не содержит сведений о том, что ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» при проведении проверки представляла документы, утвержденные руководителем и согласованные комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности и определяющие режим безопасности работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма. Перечень документов, указанных в жалобе, на момент проверки также не представлялся. Пояснила, что факт нарушения порядка организации прохождения работниками ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» периодических медицинских осмотров также подтверждается материалами проверки, поскольку при исследовании паспортов здоровья сотрудников организации установлено, что медицинские осмотры проведены не в полном объеме. Однако, несмотря на указанное обстоятельство, сотрудники учреждения допускались к исполнению своих служебных обязанностей.

Заслушав представителей заявителя жалобы, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Из материалов дела следует, что 09 января 2017 года и.о. руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области выдано распоряжение № о проведении в период с 23 января 2017 года по 17 февраля 2017 года плановой проверки в отношении ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория».

Приказом руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 26 января 2017 года № в распоряжение № от 09 января 2017 года внесено изменение: добавлен фактический адрес нахождения ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория», а именно: <адрес>.

На основании распоряжения № от 09 января 2017 года заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО7 и специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6 в период с 30 января 2017 года по 10 февраля 2017 года (с 10 часов 00 минут до 11 часов 40 минут – 30 января 2017 года; с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут – 31 января 2017 года; с 11 часов 00 минут до 13 часов 15 минут – 10 февраля 2017 года), то есть в сроки, установленные ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория».

Суд критически относится к доводу жалобу ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» о том, что проверка проведена с грубыми процессуальными нарушениями, поскольку с распоряжением и.о. руководителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 09 января 2017 года ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ознакомлено только 23 января 2017 года, то есть непосредственно в первый день проведения проверки.

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции, действующей на момент проведения проверки, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела и подтверждается копией отчета о почтовом отправлении, 16 января 2017 года, то есть в срок, установленный п. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области направил в адрес ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» уведомление о проведении 23 января 2017 года плановой проверки с просьбой обеспечить при ее проведении присутствие руководителя. Одновременно в адрес ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» направлена копия распоряжение № от 09 января 2017 года.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Ссылки заявителя жалобы на проведение проверки с грубыми процессуальными нарушениями является несостоятельной, поскольку актами обследования от 30 января 2017 года, 31 января 2017 года, 10 февраля 2017 года подтверждается, что директор ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 присутствовала при проведении проверки.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2008 года №4 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08» утверждены СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее – СП 1.3.2322-08).

Согласно п. 2.1.7 СП 1.3.2322-08 для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

При разработке и/или внедрении новых методов и методических приемов, требующих усиления мер безопасности, в документ вносят соответствующие дополнения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее – медицинские осмотры).

Согласно п. п. 3, 4 ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении проверки заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО7 и специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6 установлено, что в нарушение п. 2.1.7 СП 1.3.2322-08 ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» не разработан и не согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях с учетом характера работ, особенностей технологий, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности.

При изучении паспортов здоровья работников установлено, что в нарушение положений Приказа Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» сотрудники ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» не прошли осмотры у ряда врачей.

Частью второй ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

В отношении ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» 27 февраля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в нем, не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, определяют наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным 27 февраля 2017 года, актами обследования от 30 января 2017 года, 31 января 2017 года, 10 февраля 2017 года, заключительным актом ГАУЗ «<данные изъяты>» от 17 февраля 2017 года, актом проверки № от 17 февраля 2017 года.

Обстоятельства, изложенные в процессуальных документах, подтверждены в судебном заседании показаниями заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО7 и специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6, которые показали, что по состоянию на 30 января 2017 года в нарушение п.2.11.7 СП 1.3.2322-08 в ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» не был разработан документ, определяющий режим безопасности работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. Свидетели пояснили, что в случае предоставления директором ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 при проведении проверки положений «О серологическом, лептоспирозном отделе», «О бактериологическим отделе», «Об отделе химико-токсикологических, биохимических, паразитологических исследований», «Правил работы и внутреннего распорядка в ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория», «Инструкции по режиму безопасности работы с биоматериалами в лабораторных условиях», указанные сведения обязательно бы нашли свое отражение в акте обследования.

Указанные лица в момент проведения проверки находились при исполнении служебных обязанностей, в их полномочия входит предупреждение и пресечение правонарушений в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Показания заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО7 и специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6 являются последовательными, логичными и не противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Каких-либо сведений, свидетельствующих о наличии у сотрудников Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела, суду не представлено.

Показания сотрудников Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области об обстоятельствах произошедшего даны после предупреждения об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний.

Суд полагает необходимым указать, что в актах обследования от 30 января 2017 года, 31 января 2017 года, 10 февраля 2017 года директор ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 указала, что обследования проведены в ее присутствии, с актами ознакомлена, возражений и замечаний не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, имея реальную возможность указать свои замечания в актах обследования, в том числе о своем несогласии с тем, что на дату проведения проверки в ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» был разработан документ, определяющий режим безопасности работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, не воспользовалась данным правом.

Возражения относительно сведений, изложенных в актах обследования директор ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 представила в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области только 27 февраля 2017 года.

Доказательств, подтверждающих невозможность своевременного представления «Инструкции по режиму безопасной работы с биоматериалами», утвержденной директором и согласованной председателем РК ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория», заявителем жалобы не представлено.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н определен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотр.

Из акта проверки № от 17 февраля 2017 года, протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2017 года следует, что сотрудники ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» в нарушение п.1.2.12-2.4 Приложения №1 Приказа Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не прошли обязательный медицинский осмотр у всех врачей-специалистов.

Как прямо указано в п. 4 ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», работники, не прошедшие полный медицинский осмотр у всех врачей-специалистов, не допускаются к работе.

Данная норма взаимосвязана с положениями Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации) работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на работодателей.

Именно работодатели ответственны за обеспечение безопасных условий и охраны труда, что находит свое выражение, в том числе, в обязанности по проведению полных медицинских осмотров работников.

Доводы жалобы о том, что Приказ Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н не является санитарными правилами и его нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о том, что в протоколе и постановлении неверно указано место совершения правонарушения не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления от 18 мая 2017 года, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не установлено.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не допущено.

Назначенное ГБУ «Орская зональная ветеринарная лаборатория» административное наказание соответствует 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года, вынесенного заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 18 мая 2017 года, которым государственное бюджетное учреждение «Орская зональная ветеринарная лаборатория» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного бюджетного учреждения «Орская зональная ветеринарная лаборатория» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.В. Федорова

<данные изъяты>