Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-213/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

лица, в интересах которого подано исковое заявление ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 213/2019 по исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Белевский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Белев Белевского района.

ДД.ММ.ГГГГг. с. ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, порядковый номер очереди <данные изъяты>

Из справки ГУ ТО «Областное БТИ», уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений следует, что у ФИО1 на праве собственности отсутствуют какие – либо объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ( с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГг. № изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белевский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку.

Из приложения к акту «Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белевский район» следует, что в него включен дом по адресу: <адрес>.

Исходя из того обстоятельства, что жилой дом по адресу: <адрес>, отнесен к категории непригодных для проживания, заявитель состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ

установлена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Между тем, в нарушение норм законодательства до настоящего времени администрацией муниципального образования Белевский район не предприняты меры по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма, благоустроенным, применительно к данному населенному пункту, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Ссылаясь на изложенное, ст.ст. 2, 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 57, 85, 87 ЖК РФ, с учетом уточнения, просит обязать администрацию МО Белевский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Белев Белевского района, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению ( не менее <данные изъяты> кв.м.) и находящемуся в черте населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Не отрицая того, что дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, признан непригодным для проживания, полагала, что истец не имеет преимущественного права перед другими гражданами, нуждающимися в получении жилого помещения.

Третье лицо ФИО3 уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. При этом пояснил, что жилой дом, в котором проживает ФИО1 признан непригодным для проживания, она с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Он на жилое помещение не претендует, в договор социального найма не включен.

Третьи лица ФИО12., законный представитель ФИО7 в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания;

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются администрацией МО Белевский район.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Белевского района с заявлением об обращении в её интересах, она является инвалидом 2 группы, с заявлением об обязании администрации МО Белевский район предоставить ей жилое помещение. На учете в качестве нуждающейся, она состоит с 1971г. ( л.д. 5)

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, воспитанник детских домов военного времени, инвалид 2 группы по общему заболеванию, ветеран труда, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО11 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГг. рождения(<данные изъяты> л.д. 6, 11, 12, 13, 14, 21, 25, 26)

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГг. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО7 на объекты недвижимости. ( л.д. 52)

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что ФИО11 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> ( л.д. 47 – 48, 49 – 50, 54, 55, 56)

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> ( л.д. 53)

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО11 и ФИО7 снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ( л.д. )

ДД.ММ.ГГГГг. между МО г. Белев Белевского района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №. В соответствии с п.п. 1, 5 наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Вселяющиеся совместно с нанимателем члены семьи не указаны.( л.д. 28 - 29)

По сообщению администрации МО Белевский район № от 06 августа 2019г. ФИО1 по вопросу внесения изменений в договор социального найма на жилое помещение (комната) в коммунальной квартире № дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения состава семьи нанимателя за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не обращалась. ( л.д. 46)

Таким образом ФИО10 в договор социального найма не внесен, членом семьи нанимателя жилого помещения не признан.

Коммунальные и жилищные услуги ФИО1 оплачиваются по указанному выше адресу.( л.д. 10)

Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белевский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. Из «Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белевский район» следует, что в него под порядковым номером № включен дом по адресу <адрес>, двухэтажный, процент износа – <данные изъяты>, количество квартир <данные изъяты>. (л.д. 15, 30 – 33, 34)

Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Подпунктом «б» п. 2.4 вышеуказанного Положения установлено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Постановление о признании жилого дома непригодным для проживания принято ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено занимаемое истцом на условиях договора социального найма жилое помещение в коммунальной квартире №, в установленном порядке признан непригодным для проживания.

Пунктом 2 ст. 29 ЖК РСФСР было установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное Положение не содержит указаний на необходимость повторного обследования состояния домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания до введения этого Положения в действие.

Комната в коммунальной квартире № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по <адрес> является муниципальным имуществом, что ответчиком не оспаривается.

Сведения об общей площади указанного жилого помещения <данные изъяты> кв.м. ответчиком не оспариваются.

По сообщению администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. многоквартирный жилой дом № по <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. №. В <данные изъяты> полугодии текущего года в вышеуказанном доме проведен ремонт внутридомовых систем водоснабжения и водоотведения, продолжается ремонт внутридомовой системы теплоснабжения. Проведение капитального ремонта кровли и фасада запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 70)

Доказательств того, что жилой дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, после ДД.ММ.ГГГГ г. был капитально отремонтирован, реконструирован, что значительно улучшило его техническое состояние и характеристики, в связи с чем, в настоящее время этот дом пригоден для постоянного проживания и проживание в нем не представляет угрозы жизни и здоровью ФИО1, ответчиком не представлено.

Согласно сообщению администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район решение о переводе жилого дома № по <адрес>, признанного непригодным для проживания, пригодным для проживания не принималось.( л.д. )

Администрацией МО Белевский район исх. № от ДД.ММ.ГГГГг., исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. представлены сведения о том, что:

- в реестре муниципальной собственности МО г. Белев Белевского района числится жилое помещение (комната) в коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире № дома № по <адрес>;

- ФИО1 состоит на учете в администрации МО Белевский район в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГг., позиция номера очереди <данные изъяты>;

- ФИО1 обращалась в администрацию МО Белевский район по вопросу предоставления жилого помещения;

- на заявление по вопросу пересмотра очередности на получение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ. и.о. председателя исполкома городского Совета депутатов трудящихся ФИО13 был направлен ответ с отказом; ( л.д. 15, 19, 20)

- при реализации мероприятий муниципальных программ по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, жителям многоквартирного жилого дома № по <адрес> квартиры не предоставлялись. ( л.д. 69)

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 проживает в доме ведомственном <данные изъяты>. ( л.д. 17)

ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка жилищных условий ФИО1 о чем составлен акт. Комиссией сделано заключение о том, что данная семья нуждается в жилой площади. ( л.д. 18)

По сообщению исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГг. решением от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 взята на учет на получением квартиры. ( л.д. 16)

Согласно писем № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 состоит на очереди с ДД.ММ.ГГГГг., очередь <данные изъяты>. ( л.д. 22, 23)

ДД.ММ.ГГГГг. брак между ФИО8 и ФИО1 расторгнут. ( л.д. 24)

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обращалась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, очередь № ( л.д.27)

Ответчиком не оспаривается то, что у ФИО1 отсутствует пригодное для проживание жилое помещение, предоставленное ей по договору социального найма.

Истцом представлены сведения о том, что ФИО1 собственником каких-либо жилых помещений не является. (л.д. 7, 8, 51)

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд признает установленным, что ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 87 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике, поскольку решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района № от ДД.ММ.ГГГГг. ст. 24 устава МО г. Белев Белевского района дополнили частью 1.2. о том, что все полномочия администрации МО г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация МО Белевский район в соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 35)

В связи с этим возражения ответчика против исковых требований суд отвергает как необоснованные. Факт необеспечения жилым помещением лица, интересах которого обратился прокурор Белевского района Тульской области свидетельствует о нарушении её жилищных прав, а действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда, финансовых средств и материальных ресурсов. Кроме того, надлежащих доказательств в обоснование своих возражений ответчиком вопреки требованиям ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ не представлено.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, суд учитывает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. (п. 6 ст. 10 ЖК РФ)

В силу ст.ст. 57, 85, 87 и 89 ЖК РФ право на внеочередное получение жилого помещения имеют все граждане, жилое помещение которых признано непригодным для проживания. Иное противоречило бы смыслу указанных норм жилищного законодательства.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом ФИО1 должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное признанному непригодным для проживания занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Белевский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, во внеочередном порядке (вне очереди) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Белев Белевского района, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению ( не менее <данные изъяты> кв.м.) и находящемуся в черте населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019г.