Решение № 12-18/2024 5-123/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-18/2024

Дело №12-18/2024

Дело №5-123/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Вытегра 11 апреля 2024 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Скресанов Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица органа, выявившего правонарушение, - отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - старшего госинспектора ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 22.02.2024 об освобождении от административного наказания в связи с малозначительностью и прекращении дела с объявлением устного замечания по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 22.02.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, а именно по факту нарушения правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ. ФИО2 освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. по малозначительности правонарушения, объявлено устное замечание. Вещественное доказательство по делу – орудие лова ставную сеть, изъятую согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и находящуюся на хранении в отделе государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, мировым судьей постановлено конфисковать.

Согласно постановления, 15.01.2024, в 13 часов 00 минут, на озере <адрес> (координаты <данные изъяты>) ФИО2 нарушил правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а именно: п.14.5.4, п. 77.1 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, а именно осуществлял вылов водных биологических ресурсов запрещенным орудием лова – ставной лесковой сетью.

В обоснование применения ст.2.9 КоАП РФ суд указал на характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, факт отсутствия улова водных биологических ресурсов ФИО2, данные о личности правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности, придя к выводу, что административное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2024, ФИО2 совместно с Т.А.Н. находился в указанном месте на озере с запрещенным орудием лова – ставной сетью длиной 50 м, ячеей 40 мм, высотой 2м, которая позже была изъята у ФИО2 При этом вылов водных биологических ресурсов ФИО2 не вменяется. На месте правонарушения выловленной рыбы не обнаружено.

В своей жалобе должностное лицо органа, выявившего правонарушение (фактически представляющего интересы потерпевшего), старший госинспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 указывает на незаконность постановления, не выяснение по делу всех обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, необоснованное прекращение по малозначительности, поскольку согласно ответа руководителя Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 12.03.2024 №170 орудие лова ставная сеть относится к орудиям массового истребления водных биологических ресурсов. Таким образом, факт отсутствия выловленных водных биологических ресурсов у ФИО2 не свидетельствует о не причинении вреда водным биологическим ресурсам. Освобождение ФИО2 от административной ответственности может создать предпосылку для повторного совершения им аналогичного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № по делу № 5-123/2024 от 22.02.2024.

В судебное заседание старший госинспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 не явился, будучи уведомленным надлежащим образом.

При рассмотрении административного дела № 5-126/2024 Т.А.Н. в судебном заседании пояснил, что он договорился с ФИО2 о рыбалке на удочку на <данные изъяты> озере, встретился с ФИО2 <адрес>, у него с собой сети не было, о лове рыбы сетью они не договаривались, как выявилось потом, при досмотре работниками рыбоохраны, у ФИО2 в мешке была с собой сухая сеть. Сетью они не ловили и не собирались.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение, в частности, административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, перечислены в статье 26.1 КоАП РФ. К ним относится: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе: с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты, пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова); в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Пунктом 14.5.2. указанных Правил предусмотрено, что гражданам запрещается использовать сетные орудия добычи (вылова), не обозначая их положение с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о дате и времени постановки орудий добычи (вылова), номере путевки и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а в случае, если путевка на добычу (вылов) водных биоресурсов не предусмотрена, - информация о гражданине (фамилия, имя, отчество (при наличии), дате и времени постановки орудий добычи (вылова). Также гражданам запрещено иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части. (п.14.5.4.)

В силу п.77.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, при любительском рыболовстве запрещается, в том числе: добыча (вылов) сетными орудиями добычи (вылова), в том числе ловушками разного типа и конструкций, за исключением случаев, предусмотренных Правилами рыболовства.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)" под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий и др.).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей оценка указанным обстоятельствам дела и доводам не дана.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО2 лов рыбы ставной сетью не осуществлял, а находился с указанным запрещенным орудием лова на <данные изъяты> озере (указаны координаты) вместе с Т.А.Н. В постановлении мирового судьи вопреки протоколу сделан вывод об осуществлении ФИО2 вылова рыбы с помощью сети, что в вину ФИО2, согласно протокола, не вменялось.

При рассмотрении дела мировым судьей ФИО2 не участвовал, меры к допросу свидетеля Т.А.Н.., а также сотрудника рыбоохраны ФИО3 не принимались.

Согласно ответа руководителя Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 12.03.2024 № 170 орудие лова ставная сеть относится к орудиям массового истребления водных биологических ресурсов. При этом сама озеро <данные изъяты> в указанных координатах является местом нереста налима и миграционным путем к местам нереста налима.

Ввиду того, что в постановлении имеются существенные противоречия относительно установления объективной стороны правонарушения (нахождение на озере с сетью или осуществление вылова сетью), а также отсутствует надлежащая оценка действиям ФИО2 относительно применения либо не применения им орудия массового истребления водных биологических ресурсов – ставной сети, либо нахождения или не нахождения с сетью на озере, дело не может считаться рассмотренным всесторонне, полно и объективно.

Вывод мирового судьи о том, что в случае применения сети имеются основания для признания правонарушения малозначительным, т.к. отсутствуют общеопасные последствия, и действиями ФИО2 не причинено существенного ущерба либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, является несостоятельным. При таких обстоятельствах, судья, при рассмотрении данной жалобы, не может согласиться с выводами мирового судьи о малозначительности деяния.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Фактически должностным лицом, представляющего также интересы потерпевшей стороны, подана жалоба на мягкость примененного наказания.

Данные нарушения суд признает существенными, препятствующими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, в том числе в связи с необходимостью решения вопроса о применении закона, влекущем назначение более строгого административного наказания. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № от 22.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2, отменить и направить дело №5-123/2024 на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку №.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья Д.В. Скресанов