Решение № 2А-3383/2019 2А-3383/2019~М-2317/2019 М-2317/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-3383/2019

дело № 2а-3383/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-003175-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2 об оспаривании уведомления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – МКУ «УГР ИК МО г.Казани») об оспаривании уведомления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование требований указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В целях строительства на указанном земельном участке жилого дома административный истец обратилась к административным ответчикам с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве со схематичным изображением планируемого строительства. Однако в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости его размещения на земельном участке, так как объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения, пересекает красную линию.

Указывая на нарушение прав, административный истец просит признать незаконным уведомление от 22.03.2019 № 01ИЖС/1065 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязав устранить нарушения её прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца, изменив требования, просила признать незаконным уведомление от 01.04.2019 № ИЖС1/0/681 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязав устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1

Представитель административных соответчиков - ИК МО г.Казани, МКУ «УГР ИК МО г.Казани», заместителя начальника МКУ «УГР ИК МО г.Казани» ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласился.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» в судебное заседание не явился, извещён, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, жилым.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Статьёй 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно пункту 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 43 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В силу пункта 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 827 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>.

Земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

19.03.2019 ФИО1 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 01.04.2019 № ИЖС1/0/681 ФИО1 поставлена в известность о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что планируемый объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения и пересекает красную линию.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок административного истца расположен в составе жилой застройки и в силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не усматривается.

Правоустанавливающие документы на земельный участок не содержат сведений о том, что данный участок расположен на землях общего пользования.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Сведения о том, что на спорном земельном участке планируется строительство объектов, поименованных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо о резервировании или изъятии земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в материалах дела отсутствуют.

Представителями административных соответчиков в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено как обоснования необходимости установления красной линии по земельному участку, находящемуся в собственности административного истца, так и доказательств фактического установления указанной красной линии.

Суд отмечает, что размещение в границах земельного участка административного истца объектов местного значения, в рассматриваемом случае является планируемым, а не существующим.

Проектные красные линии, на которые имеется ссылка в отзыве МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» на административный иск, не отражены в Генеральном плане г.Казани, в Правилах землепользования и застройки г.Казани; проект планировки спорной территории, являющийся правовым основанием для утверждения красных линий, не разработан и не утверждён; сведения об утверждении проекта красных линий (с указанием их координат) в качестве самостоятельного проекта отсутствуют.

Таким образом, красные линии в предусмотренном законом порядке на территории земельного участка административного истца не установлены.

При таком положении доводы административных ответчиков, изложенные в оспариваемом уведомлении, не могут рассматриваться в качестве достаточного и допустимого основания для вывода о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства объекта капитального строительства.

Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, предусмотренные статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создаёт препятствия к осуществлению права на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьями 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверялось обстоятельство по сроку на обращение административного истца в суд с настоящим административным иском. С учётом дат вынесения, получения административным истцом оспариваемого уведомления от 01.04.2019, предъявления настоящего административного иска в суд – 15.04.2019 и изменения административных исковых требований – 25.06.2019, суд считает, что срок для обращения с настоящими требованиями ФИО1 не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует действующему законодательству, нарушает права административного истца и создаёт препятствия к осуществлению её прав, следовательно, подлежит признанию незаконным с последующим восстановлением нарушенного права – возложением на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани за подписью заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от 01.04.2019 № ИЖС1/0/681 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязав устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова