Решение № 12-324/2018 АП-12-324/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 12-324/2018

Дело № АП-12-324/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 19 октября 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казачковой А.М.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 августа 2018 года о привлечении директора ООО «РСС» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 августа 2018 года директор ООО «РСС» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «РСС» ФИО1 обжаловала его.

В обоснование жалобы указала, что дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не была извещена.

Также указывает, что не представлено доказательств того, что нарушение ст.14.14 КВО причинило вред или привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия, создало угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинило имущественный ущерб.

ООО «РСС» является субъектом малого предприятия, в связи с чем возможна замена штрафа на предупреждение. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.14.14 КВО, что не было учтено при назначении наказания. Просит производство по делу прекратить, в том числе, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Директор ООО «РСС» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы защитнику Казачковой А.М.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казачкова А.М. в судебном заседании поддержала жалобу, просила ее удовлетворить, постановление отменить. Пояснила, что сведений о надлежащем извещении ФИО1 как директора ООО «РСС» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.

Территориальная административная комиссия Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее -Территориальная административная комиссия) надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель территориальной административной комиссии в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не представили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Изучив жалобу ФИО1, выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть обжалованы в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с п.1 ст.1 названного Закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в соответствии со ст. 3акона № 171-ФЗ состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ «О государственному регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с ч.9 ст. 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Законом Волгоградской области от 1 декабря 2011 года № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», который принят в целях реализации полномочий субъекта РФ, установленных федеральным законодательством, предусмотрены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 декабря 2017 года старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 329, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица ООО «РСС» - директора ФИО1 Из протокола об административном правонарушении следует, что в нарушении ст. 2 Закона Волгоградской области «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» ООО «РСС» допущено административное правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции 1 сентября 2017 года с 8 часов до 16 часов по местному времени.

Директор ООО «РСС» ФИО1 в этот же день была ознакомлена с протоколом судебного заседания, и ей была вручена копия протокола, что подтверждается ее собственноручной подписью.

29 августа 2018 года территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление, которым директор ООО «РСС» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 14.14 КВОоАО с назначением штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что 29 августа 2018 года постановление по делу об административном правонарушении вынесено территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела имеются сведения о направлении ФИО1 телеграмм по месту ее жительства и по месту нахождения юридического лица ООО «РСС». Как следует из содержания телеграммы, ФИО2 предлагалось явиться в здание администрации Качалинского сельского поселения к 17.00 часам 29 августа 2018 года для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении нее и в отношении ООО «РСС».

Таким образом, из содержания телеграммы невозможно установить, о рассмотрении какого дела об административном правонарушении, по какой статье и в отношении кого извещалась ФИО1

Как следует из уведомлений ОПС Качалино, на имя ФИО1 направлено несколько телеграмм, одна из которых была вручена ее сыну ФИО3 по адресу: <...>, на телеграфе 10 августа в 11.00 часов; телеграмма, направленная по месту нахождения юридического лица: <...>, не была доставлена адресату из-за неполного адреса.

Вместе с тем, как следует из пояснений защитника Казачковой А.М., у ФИО1 нет сына, и лицо по фамилии «ФИО3.» последней не известно.

Таким образом, объективных доказательств вручения телеграммы ФИО1 в материалах дела не имеется.

Как следует из описи почтового вложения, 31 июля 2018 года на имя ФИО1 по месту ее жительства: <адрес> направлялась повестка. Однако доказательства о вручении указанной повестки ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Также, 31 июля 2018 года судебная повестка направлена в адрес ООО «РСС», что подтверждается описью почтового вложения. Согласно почтовому уведомлению, повестка вручена 14 августа 2018 года представителю по доверенности ФИО4 по месту нахождения юридического лица: <адрес>.

Вместе с тем, у суда отсутствует возможность установить содержание направляемых повесток. И с учетом того, что, согласно тексту имеющейся в деле телеграммы, ФИО1 извещалась на 17.00 часов 29 августа 2018 года о рассмотрении дел об административных правонарушениях, не только в отношении себя, но и в отношении ООО «РСС», у суда отсутствуют основания для вывода о том, что именно полученная представителем по доверенности ФИО4 по месту нахождения юридического лица повестка содержала сведения о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, территориальная административная комиссия Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области при отсутствии данных о надлежащем извещении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении необоснованно приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, будучи неуведомленным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ООО «РСС» ФИО1 не имела возможности явиться на рассмотрение дела в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и реализовать процессуальные права и обязанности, предоставленные ей ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право представлять доказательства своей невиновности.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 329 от 6 декабря 2017 года, 01 сентября 2017 года в период времени с 8.00 час. по 15.59 час. предприятием розничной торговли алкогольной продукцией ООО «РСС» осуществлена продажа алкогольной продукции: вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Рябинушка» 14.000%; водка «ГРАФ Л. Л. (GRAF LEDOFF LIGHT)» 40.000%; водка «ГРАФ Л. Л. (GRAF LEDOFF LIGHT)» 40.000%.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении территориальной административной комиссией были установлены аналогичные обстоятельства, что следует из постановления о назначении административного наказания от 29 августа 2018 года.

Вместе с тем, указанные в протоколе и установленные территориальной административной комиссией обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения директора ООО «РСС» ФИО1 к административной ответственности, противоречат материалам дела.

В частности, к материалам дела приложена выписка из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «РСС» по чекам за 01 сентября 2017 года, согласно которой в период времени с 08.00 по 15.59 час. ООО «РСС» была реализована следующая алкогольная продукция: водка «ГРАФ Л. (GRAF LEDOFF)» 40.000%; водка «ОГУРЦЫ ПРЕМИУМ» 40.000%; водка «РУССКАЯ ВАЛЮТА PLATINUM» 40.000%.

Таким образом, обстоятельства, установленные территориальной административной комиссией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «РСС» ФИО1 не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, что противоречит положениям ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ и является существенным нарушением, влекущим отмену постановления.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления от 29 августа 2018 года, события инкриминируемого директору ООО «РСС» ФИО1 административного правонарушения имели место 1 сентября 2017 года.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 1 сентября 2018 года.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица ООО «РСС» ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6 - 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 августа 2018 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 августа 2018 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «РСС» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Ревенко