Постановление № 5-78/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-78/2021

34RS0024-01-2021-000632-41

Дело №5-78/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснослободск 12 июля 2021 года

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Новиков Ф.А., (404143, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде, гражданки РФ, владеющей русским языком, работающей секретарем у ИП ФИО3 №3, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, со слов имеющей заболевания в виде гепатита, гонартроза второй степени правого колена, малолетних детей не имеющей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,

установил:

В Краснослободский районный суд <адрес> из ОМВД России по <адрес> поступил административный материал в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут ФИО1, в <адрес>, на территории Фрунзенского сельского поселения, на участке местности с кадастровым номером 34:28:1300012:1878, преследуя единую цель проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, держа в руках плакат с надписью «Сохраните Дубовый лес и природу – мать ФИО11!», совместно с другой участницей на расстоянии менее 20 метров друг от друга, одновременно используя ассоциативно узнаваемые и идентичные наглядные средства агитации, осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что она не участвовала в пикете, а приехала высказать свою гражданскую позицию по поводу незаконности вырубки лесных насаждений при строительстве дороги от моста через реку Волга к мосту через реку Ахтуба. Там находилось много людей, которые были против вырубки леса. Она является защитником животных, поэтому ей было важно выразить свою позицию, с целью их защиты. Плакат с надписью она взяла у незнакомой ей женщины и держала его в развернутом виде, для того, чтобы выразить свою гражданскую позицию по данному вопросу. В организации какого-либо митинга или пикета она не участвовала и не организовывала. Стояла с плакатом она одна, другую женщину с плакатом она не видела.

Защитник ФИО10 в судебном заседании поддерживает позицию своей подзащитной, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что административным органом не представлено доказательств того, что ФИО1 организовывала пикет. Объяснения сотрудников полиции подтверждают только факт нахождения ФИО1 в месте, указанном в протоколе. Не доказана и единая цель на проведение пикета. ФИО1 участвовала только в одиночном пикете, высказывая свою гражданскую позицию, что не требует уведомления администрации. Также считает, что у сотрудников полиции не было оснований для задержания ФИО1, поскольку событие произошло ДД.ММ.ГГГГ, она никуда не скрывалась, ей можно было вручить обязательство о явке в суд.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ГИАЗ ОМВД РФ по <адрес> ФИО4 полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается представленным материалом. Фотографии получены из открытых источников из сети «Интернет».

Выслушав участвующих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон №54-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрены основание, порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Положениями ст. 4 названного Федерального закона закреплено, что к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме; 2.1) в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; 4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; 5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; 6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; 7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу; 8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия; 9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия; 10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата; 11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия; 12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая «им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Таким образом, проведение публичного мероприятия без его согласования с органами местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрещается.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <адрес>, на территории Фрунзенского сельского поселения, на участке местности с кадастровым номером 34:28:1300012:1878, преследуя единую цель проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, держа в руках плакат с надписью «Сохраните Дубовый лес и природу – мать ФИО11!», совместно с другой участницей на расстоянии менее 20 метров друг от друга, одновременно используя ассоциативно узнаваемые и идентичные наглядные средства агитации, осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования ч.1, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Также, в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в деле представлены: рапорта оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалы; объяснения ФИО6, ФИО7, ФИО8; ответ Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что уведомлений о проведении публичных массовых мероприятий (митингов, шествий, пикетирования) ДД.ММ.ГГГГ на территории Среднеахтубинского муниципального района не поступало; справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о характеристиках земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, фактически, ФИО1 осуществляла проведение публичного мероприятия в виде группового пикетирования.

По ходатайству стороны защиты в судебном заседании были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО3 №1 показал, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 19 часов 30 минут он прибыл на попутной машине к месту, где проводились строительные работы в районе <адрес>, для того, чтобы подать заявление о преступлении и вызвать сотрудников полиции. Там находилось большое количество людей. Проблемой вырубки лесов для строительства дороги в заповедной зоне он занимается с декабря 2019 года, считает данные действия незаконными, что также подтверждается многочисленными ответами компетентных органов. Такие действия наносят большой ущерб природе <адрес>, Природному Парку «Волго-Ахтубинская пойма» и <адрес>. Также по поводу незаконных действий, связанных с вырубкой леса, он обратился к Генеральному прокурору РФ. ФИО1 он видел, когда к ней подходил сотрудник полиции для проверки документов. Чтобы она участвовала в каком-либо пикете, он не видел. Никакого организованного митинга не проводилось. Люди приезжали на своих машинах по отдельности, собиралась, высказывали свою гражданскую позицию, были против того, чтобы осуществлялась вырубка лесов. Там было несколько женщин, которые стояли у строительной техники с плакатами. Была ли в их числе ФИО1, он сказать не может. Он участвовал в осмотре места происшествия по его заявлению о преступлении, давал объяснения. Сотрудники полиции вели себя корректно, никого не задерживали, чью-либо деятельность не пресекали. Сотрудники полиции приехали по его заявлению о преступлении и занимались сбором доказательств.

ФИО3 ФИО2 И.Г. в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут ФИО3 №1 попросил его привезти на место, где велись строительные работы, там, где он находился, документы, подтверждающие незаконность действий строительной организации по вырубке лесных насаждений при строительстве дороги. Около 20 часов он приехал на место, где увидел большое количество людей, в том числе ФИО1, с которой там впервые познакомился. Также там находились ФИО3 №1, ФИО9. Сотрудники полиции проводили осмотр места происшествия, отбирали объяснения. Каких-либо замечаний в адрес ФИО1 сотрудники полиции не высказывали. Он видел только, как к ней подходил сотрудник полиции высокого роста и спрашивал ее документы. При этом людей никто не организовывал, пикет никакой не проводили. Люди приезжали самостоятельно, высказывали свою гражданскую позицию. Как ему стало известно из видео, и со слов защитника ФИО1, ее задержали у нее дома, при этом никаких оснований к этому не было, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ей никаких претензий сотрудники полиции не высказывали. У нее взяли паспортные данные, чтобы опросить по факту заявления ФИО3 №1 по поводу снятия строителями плодородного слоя почвы. Она должна была принять участие в данном деле в качестве понятой. Но как ему стало известно, в качестве понятого пригласили другого человека. Он видел, что незнакомая ему пожилая женщина на месте взяла картон и, написав на нем какие-то слова, держала в раскрытом виде в качестве плаката. Чтобы ФИО1 держала в руках какой-либо плакат, он не видел.

ФИО3 ФИО3 №2 в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут он находился в месте, указанном в протоколе об административном правонарушении, поскольку выехал туда, с целью убедиться ведутся ли строительные работы или нет, в связи с тем, что по роду своей деятельности он занимается проблемой вырубки леса, в связи со строительством автомобильной дороги. Он приехал туда по собственной инициативе, никакого организованного митинга не планировалось. Там было много людей, в том числе юристы, журналисты. Он общался с присутствующими там гражданами, взял интервью у ФИО3 №1, ФИО9 Чтобы кто-то организовывал мероприятие или координировал действия людей, он не видел. ФИО1 он там не видел, о том, что она принимала участие в происходящих событиях, он узнал из СМИ. Там были женщины с плакатами, которые высказывали свою позицию по происходящему, но их деятельность никто не координировал.

Однако показания данных свидетелей не исключают виновность ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении, поскольку проведение ею публичного мероприятия в виде группового пикетирования без подачи в установленном порядке в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> уведомления о проведении публичного мероприятия подтверждается собранными доказательствами, в частности фотоматериалами, и ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. К тому же свидетели подтвердили, что в указанное в протоколе об административном правонарушении время и месте, находились женщины с плакатами.

Представленные документы: заявление ФИО3 №1 о преступлении, протест Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, копия ответа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения, протокол осмотра места происшествия, схема, которые были собраны в рамках обращения ФИО3 №1 о преступлении, не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, а подтверждают, что события описанные свидетелями, допрошенными в судебном заседании, имели место.

Доводы стороны защиты о том, что ФИО1 проводила одиночный пикет, для высказывания своей позиции, который не требует уведомительного порядка, не состоятелен, поскольку также опровергается представленными материалами дела, в том числе, фотографиями, на которых изображена ФИО1 в непосредственной близости с другой женщиной, и они держали в руках плакаты, которые можно охарактеризовать как ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации с общими требованиями и призывами. При этом, ФИО1 факт ее изображения на имеющихся в материалах дела фото, не отрицает.

По этим же причинам то обстоятельство, что ФИО1 не знакома с другими участниками пикета и их действия никем не были скоординированы, а носили спонтанный характер, не исключает виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Административное задержание проведено в соответствии с требованиями главы 27 КоАП РФ.

С учетом приведенного законодательства, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей по делу не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновной, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ст.3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку иной вид наказания не будет в полной мере соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 20.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Краснослободский районный суд <адрес>.

Реквизиты получателя платежа: Получатель платежа: ОМВД России по <адрес>у <адрес>, ИНН: <***>, КПП: 342801001, р/с: 03№, банк получателя: Отделение Волгоград// УФК по <адрес>, КБК: 18№, БИК: 011806101, ОКТМО: 18651000, УИН: 18№.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ф.А. Новиков