Решение № 12-1041/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-1041/2025

УИД: 89RS0005-01-2025-005684-04


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2025 года г. Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4, рассмотрев жалобы защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» ФИО1 на постановление и представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 10 ноября 2025 года №№ 03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлениями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 от 10 ноября 2025 года ООО «Газпром инвест» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного:

- ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в не проведении биологической рекультивации земельных участков объекта «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие» Этапы 14.1, 10, 19, предусмотренных п.4 ч.5 раздела 8 проектной документации «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Урегойского НГКМ на полное развитие ((шифр – 1776-ООС, лист 67-73):в нарушении требований, а именно: не произведен посев трав составом травосмеси с содержанием семян в группе, предусмотренными проектными решениями, что является нарушением ст.34, ч.1 ст.38, ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800;

- ст. 8.1 КоАП РФ, выразившегося в не выполнении мероприятий по охране окружающей среды, в части рекультивации нарушенных земель предусмотренных п.4 ч. 5 раздела 8 проектной документацией Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776. лист 67-73), а именно: в рамках биологической рекультивации нарушенных земель не произведен посев трав составом травосмеси с содержанием семян в группе предусмотренными проектными решения и отраженными в Таблице 4.3.1 «Состав травосмеси для Формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера» и в части контроля эффективности процессов рекультивации нарушенных земель (технического и биологического этапов) предусмотренных п. 2.4. ч. 4 раздела 8 проектной документации Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие ((шифр - 1776-ООС 4. стр. 197-202, 23 П).

10 ноября 2025 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в отношении ООО «Газпром инвест» вынесены представления №№ 03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 об устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и предоставлении информации в Управление Росприроднадзора в течение месяца со дня получения представления.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, защитник ООО «Газпром инвест» (далее – Общество) обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения, в обоснование указав, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по проведению технической и биологической рекультивации нарушенных земель, а именно, согласно актам от 30.09.2024 №1/14П, произведено освобождение рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением, и нанесение торфяно-песчаной смеси (ТПС) – 9,2013 га, торф – 6 900,975 м3, песок – 2 300,325 м3, внесение муки известняковой (доломитовой) – 55,2078 т, посев семян многолетних трав – 2024,286 кг, внесение минеральных удобрений – 2760,39 кг. Таким образом фактически работы по технической и биологической рекультивации земель были выполнены генподрядчиков и приняты заказчиком в соответствии с актами сдачи приемки выполненных работ от сентября-октября 2024 года. При этом, замена травосмеси при выполнении работ по биологической рекультивации была согласована с проектной организацией, разработавшей проектную документацию, которая в свою очередь указала на отсутствие в связи с этим необходимости внесения изменений в эту проектную документацию. При этом, внесенные в 2025 году изменения в проектную документацию подтверждают, что травосмесь, которая была использована ранее при биологической рекультивации, обеспечивает надлежащее выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией в части рекультивации нарушенных земельных участков. Таким образом, выполняя биологическую рекультивацию, Общество действовало добросовестно и обоснованно полагало, что замена травосмеси, согласованной с проектной организацией, обеспечит надлежащее выполнение требований по охране окружающей среды. Идентичны нарушения, отраженные в акте проверки №828 от 11.11.2024 явились основаниям для вынесения 23 октября 2025 года должностным лицом административного органа в отношении Общества постановления №03/4-894/2025. Полагает вменяемое правонарушение является длящимся, а указанное постановление не вступило в законную силу, тогда как повторное привлечение к административной ответственности по тем же основаниям возможно лишь путем выявления правонарушения только после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления. При этом административным органом не был учтен характер обязанности и разумный срок, необходимый для устранения нарушений, поскольку в период с 11.11.2024 по 15.01.2025, а также в период с 16.01.2025 по 21.04.2025 Общество объективно не имело возможности повторно выполнить биологическую рекультивацию земель в районах Крайнего севера. До вступления в законную силу первоначального постановления и составления оспариваемого постановления Обществом получено Заключение органа федерального государственного экологического надзора, утвержденное приказом от 30.10.2025 №2675, которым установлено, что строительство объекта осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, в связи с чем, административное правонарушение было прекращено. Должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления не была дана оценка доводам Общества, изложенным в письменных объяснениях, представленных при составлении протокола об административном правонарушении, и не представлено ни одного доказательства, достоверно свидетельствующего и подтверждающего, что фактически выполненные Обществом работы по биологической рекультивации не обеспечили предотвращение последствий техногенных нарушений земель и восстановление нарушенного почвенно-растительного покрова, создания нового биоценоза. Руководствуясь принципом соразмерности наказания степени общественной опасности нарушения, полагает возможным обратить внимание на малозначительность правонарушения, которое не могло привести к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, опасным последствиям и причинению экономического ущерба интересам государства, а также интересам государства, а также интересам других лиц. В представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отражены обстоятельства, изложенные в постановлении, и с учетом всего вышеизложенного, представление является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

На основании определения Ноябрьского городского суда от 04 декабря 2025 года дела №№ 12-1041/2025, 12-1042/2025, 12-1043/2025 по жалобам защитника Общества на вышеуказанные постановления от 10 ноября 2025 года №03/4-943/2025, 03/4-941/2025, 03/4-939/2025 по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст.8.7 и ст.8.1 КоАП РФ, объединены для рассмотрения в одном производстве.

Защитник Общества - ФИО1 при рассмотрении дела поддержала доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесший постановление, участия при рассмотрении жалобы не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст. 39 Закона).

Статьей 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

В силу положений ст.27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрена ответственность за осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, действовавшим до31.08.2025 (далее - Правила).

Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.

Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

Данная норма содержит общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, уничтожение химического оружия и т.п.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.

Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2024 года ПАО «Газпром» ОГРН <***> обратился в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлениями №, № о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, в том числе, в отношении объекта – «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие» этапы 10,14.1. 19 в связи с окончанием строительства, реконструкции.

Установлено, что в отношении данного объекта капитального строительства имеется Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы № 17.03.2023.

Из содержания указанных выше заявлений следует, что строительство объекта на этапе 14.1 завершилось 30.10.2024, на этапах 10 и 19 – 15.10.2024.

На основании решений от 18.12.2024 №№, принятых в соответствии с п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.5,пп. «б», п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с наступлением события, указанного в программах проверок №№ в период с 24.12.2024 сроком на 10 рабочих дней проведена документарная проверка в отношении объекта капитального строительства «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие» этапы 10, 14.1 и 19, относящегося к объектам I категории.

Согласно доверенностей №д от 09.12.2019 (сроком на 5 лет) и №д от 25.11.2024 (сроком на 5 лет) ПАО «Газпром» уполномочило ООО «Газпром инвест» действовать от имени ПАО «Газпром» в рамках агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-51, а также иных договоров, заключенных между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что ООО «Газпром инвест» допущены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившихся в несоблюдении экологических требований, а именно при реализации объекта «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие». Этапы 19, 10, 14.1 с отступлениями от проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы, не выполнены мероприятия по охране окружающей среды:

- в части рекультивации нарушенных земель предусмотренным п.4. ч. 5, раздела 8 Проектной документацией Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776. лист 67-73), а именно: в рамках биологической рекультивации нарушенных земель не произведен посев трав составом травосмеси с содержанием семян в группе предусмотренными проектными решения и отраженными в Таблице 4.3.1 «Состав травосмеси для формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера»;

- в части контроля эффективности процессов рекультивации нарушенных земель (технического и биологического этапов) предусмотренным п. 2.4. ч. 4 раздела 8 проектной документации Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие ((шифр - 1776-ООС 4. стр. 197-202, 23 П).

Факт нарушения ООО «Газпром инвест» законодательства в области охраны окружающей среды подтверждается: протоколами об административном правонарушении, актом плановой выездной проверки, протоколами осмотра, фототаблицами, актами отбора проб, протоколами испытаний, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с п.4 ч. 5 раздела 8 проектной документацией Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776, лист 67-73) проектными решениями предусмотрена техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель.

В соответствии с пунктом 4.3 ч.5 раздела 8 Проектной документации биологическая рекультивация является завершающим этапом и проводится для снижения и предотвращения последствий техногенных нарушений. Ключевым звеном в решении задач биологической рекультивации является подбор растений - рекультивантов, способных в короткие сроки формировать на восстанавливаемых участках сомкнутые, эрозионно-устойчивые растительные сообщества. Для восстановления нарушенного почвенно-растительного покрова будет использоваться нанесение на рекультивированнные участки торфяно-песчаной смеси с последующим закреплением её посевом семян трав. Так как в условиях Крайнего Севера невозможно восстановить существовавшее ранее естественное сообщество, речь может идти только о создании нового биоценоза. Приоритетным направлением рекультивации на территории проектируемого объекта будет восстановление плодородного слоя почвы и закрепление его посевом трав.

В соответствии с Таблицей 4.3.1 Проектной документации состав травосмеси для формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера, проектными решениями предусмотрены следующие основные виды травосмесей с содержанием семян в группе. Апофитно-антропохорная группа: 1. Рожь посевная 2. Сурепка 3. Ярутка 4. Полынь обыкновенная 5. Ромашка Хуккера - содержание семян в группе 20%. Апофитно-климаксовая группа: 1. Овсяница красная, 2. Пырей ползучий, 3. Мятлик болотный, 4. Лисохвост луговой, 5. Бескильница Гаупта, 6. Полевица гигантская - содержание семян в группе 75%. Климаксовая группа: 1. Пушица влагалищная, 2. Луговик дернистый, 3. Вейник Лангсдорфа, 4. Вейник наземный - содержание семян в группе 5%.

Так, в ходе проведения настоящей проверки обществом в составе сопроводительного письма исх. №-НУ от 02.12.2024 (вх. № от 04.12.2024) представлены материалы по устранению ранее выявленных нарушений (изложенные в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), а также запрашиваемые сведения и документы в рамках требования о предоставлении документов от 13.01.2025 №-рш.

В отношении 10 этапа Обществом были представлены: акт о рекультивации земель №П, копии документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально- технических средств (Договор поставки №.2022 от 13.04.2022, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, паспорт качества доломитовая мука, сертификат соответствия доломитовая мука, Договор № ППГ-2024-ГЭС-АЧ поставки песка. ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) песок, договор №т-16 поставки торфа, ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) торф, Декларации о соответствии семена, Договор поставки №_ГЭС-КП-406 семян, Договор поставки семян №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Документ качества многолетних трав, Документ о качестве смеси многолетних трав, Рекомендации о транспортировке азофоска, Сертификат качества азофоска, Счет фактура смеси семян многолетних трав, Спецификация № к договору №, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура №, смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура травосмеси УТ-153 от ДД.ММ.ГГГГ; в отношении 14.1 этапа: акт о рекультивации земель № П от ДД.ММ.ГГГГ, копии документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств (Договор поставки №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, паспорт качества доломитовая мука, сертификат соответствия доломитовая мука, Договор № № поставки песка. ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) песок, договор № № поставки торфа, ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) торф, Декларации о соответствии семена, Договор поставки №_ЕЭС-КП-406 семян, Договор поставки семян №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Документ качества многолетних трав, Документ о качестве смеси многолетних трав, Рекомендации о транспортировке азофоска, Сертификат качества азофоска, Счет фактура смеси семян многолетних трав, Спецификация № к договору №, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура №, смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура травосмеси УТ-153 от ДД.ММ.ГГГГ ; и в отношении 19 этапа: акт о рекультивации земель №П от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 №, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 №, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 №, копии документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств (Договор поставки №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, счет фактура № доломитовая мука, паспорт качества доломитовая мука, сертификат соответствия доломитовая мука, Договор № №-АЧ поставки песка, ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) песок, договор № ППГ-21-01т-16 поставки торфа, ЛИЦЕНЗИЯ № (21-01т-16) торф, Декларации о соответствии семена, Договор поставки № семян, Договор поставки семян №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Документ качества многолетних трав, Документ о качестве смеси многолетних трав, Рекомендации о транспортировке азофоска, Сертификат качества азофоска, Счет фактура смеси семян многолетних трав, Спецификация № к договору №, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, Спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактура №, смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура № смеси семян многолетних трав и нитроаммофоска, счет фактура травосмеси УТ-153 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о рекультивации земель №П следует, что в соответствии с заключенным между филиалом ООО «Газпром инвест» «Новый Уренгой» и ООО «ГЭС» договором от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Договор) и проектом рекультивации земель 1776-ООС5 «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие». Проектная документация. Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 5. Проект рекультивации нарушенных земель. Том 8.5. Изм. 2, разработанным ООО «ТюменНИИгипрогаз» и утвержденным Решением ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель работ ... на земельных участках с кадастровыми номерами №, выполнил следующие работы по рекультивации: освобождение рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением, и нанесение торфяно-песчаной смеси (ТПС) - 27,5952 га; торф - 20696,4 м3; песок - 6898,8 м3; внесение муки известняковой (доломитовой) - 165,5712 т; посев семян многолетних трав - 6070,944 кг; внесение минеральных удобрений - 8278,56 кг.

Из акта о рекультивации земель №П следует, что в соответствии с заключенным между филиалом ООО «Газпром инвест» «Новый Уренгой» и ООО «ГЭС» договором от ДД.ММ.ГГГГ № КР/АЧ-2018 (далее - Договор) и проектом рекультивации земель 1776-ООС5 «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НЕКМ на полное развитие». Проектная документация. Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 5. Проект рекультивации нарушенных земель. Том 8.5. Изм. 2, разработанным ...» и утвержденным Решением ПАО «Газпром» от 05.05.2016 №, исполнитель работ ООО «ГЭС-Строй» на земельных участках с кадастровыми номерами № 89:05:010309:380; 89:05:010309:815, 89:05:000000:17 выполнил следующие работы по рекультивации: освобождение рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением, и нанесение торфяно-песчаной смеси (ТПС)-9,2013 га; торф - 6900,975 м3; песок - 2300,325 м3; внесение муки известняковой (доломитовой) - 55,2078 т; посев семян многолетних трав - 2024,286 кг; внесение минеральных удобрений - 2760,39 кг.

Из акта о рекультивации земель №П от 30.09.2024 следует, что в соответствии с заключенным между филиалом ООО «Газпром инвест» «Новый Уренгой» и ООО «ГЭС» договором от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Договор) и проектом рекультивации земель 1776- ООС5 «Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие». Проектная документация. Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 5. Проект рекультивации нарушенных земель. Том 8.5. Изм. 2, разработанным ООО «ТюменНИИгипрогаз» и утвержденным Решением ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель работ ... на земельных участках с кадастровыми номерами №, выполнил следующие работы по технической и биологической рекультивации нарушенных земель: освобождение рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением, и нанесение торфяно-песчаной смеси (ТПС) - 32,2463 га; расход материалов по технической рекультивации: торф - 24184,73 м3; песок - 8061,575 м3; внесение муки известняковой (доломитовой) - 193,4778 т; посев семян многолетний трав - 7094,186 кг; внесение минеральных удобрений - 9673,89 кг.

При этом, из документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств следует, что Обществом в рамках биологической рекультивации земель приобретен и осуществлен посев следующей травосмеси с содержанием семян в группе:

Тимофеевка луговая - содержание семян в группе 23%;

Овсяница луговая - содержание семян в группе 14%;

Кострец (костер) безостый - содержание семян в группе 5%;

Овес посевной яровой - содержание семян в группе 30%;

Донник желтый - содержание семян в группе 19%;

Пырей - содержание семян в группе 4%;

Овсяница тростниковидная - содержание семян в группе 5%.

Таким образом, посев трав в рамках биологической рекультивации нарушенных земель составом травосмеси с содержанием семян в группе, предусмотренными проектными решения и отраженными в Таблице 4.3.1 «Состав травосмеси для формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера» не произведен.

В обоснование доводов о правомерности действий при использовании непроектных травосмесей в материалы дела представлено письмо ООО «Газпром проектирование» от 26.11.2024 №, из которого следует, что для высева трав в условиях месторождения использованы семена, входящие в состав травосмеси, которые входят в состав трех групп видов растений адаптированных к местным условиям в соответствии с их соотношением по таблице 4.3.1 «Состав травосмеси для формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера». Соответственно, применимые семена не изменяют состав травосмеси для формирования растительного покрова в условиях Крайнего севера.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч. 5 раздела 8 проектной документацией Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776, лист 67-73) проектными решениями замена травосмеси, при производстве работ по рекультивации, не допускается, а замена на иные травосмеси входящих в состав трех групп видов растений (Апофитно- антропохорная, Апофитно-климаксовая, Климаксовая группа) при производстве работ по рекультивации не соответствует указанным требованиям проектной документации, и не может свидетельствовать о выполнении мероприятий по рекультивации предусмотренных проектными решениями.

Кроме того, в соответствии с п. 2.4 ч. 4 раздела 8 проектной документации Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776-ООС 4, стр. 202, 231) пункты наблюдений и ориентировочный расчет стоимости затрат по проведению мониторинга почв на территории объекта приведен в таблице 2.11.1 Проектной документации.

Согласно указанной таблице 2.11.1 мониторинг почвенного покрова проводится по следующим определяемым показателям: уровень pH водной вытяжки, общее содержание азота, нитрат-ион, сульфат ион, хлорид-ион, фосфат-ион, бенз(а)пирен, нефтепродукты, фенолы, железо общее, свинец, цинк, марганец, медь, хром VI, ртуть, АПАВ, кадмий.

В ходе проведения проверки Обществом представлены акты отбора и протоколы исследования физических, химических и биологических показателей состояния почв, по результатам изучения которых установлено, что в рамках контроля эффективности процессов рекультивации нарушенных земель (технического и биологического этапов) не проведен отбор проб и лабораторные исследования почвенного покрова по следующим показателям: хром, марганец, фосфат-ион, хлорид-ион, нитрат-ион, общее содержание азота, АПАВ, железо общее (по всем рассматриваемым этапам строительства).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» работы по рекультивации земель должны обеспечивать предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия, приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе устранение последствий загрязнения почв, восстановление плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений и достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных и лесохозяйственных нормативов.

Вместе с тем, представленные Обществом акты о рекультивации земель не содержат данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в связи с чем, контроль эффективности процессов рекультивации нарушенных земель (технического и биологического этапов) в соответствии с п. 2.4, ч. 4 раздела 8 проектной документации Дообустройство второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ на полное развитие (шифр - 1776-ООС 4, стр. 197-202, 231) выполнен не в полном объеме.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов: №03/4-942/2025 (ст.8.1 КоАП РФ) и №03/4-943/2025 (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ) по 14.1 этапу строительства объекта; №03/4-940/2025 (ст.8.1 КоАП РФ) и №03/4-941/2025 (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ) по 10 этапу строительства; №03/4-938/2025 (ст.8.1 КоАП РФ) и №03/4-939/2025 (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ) по 19 этапу.

На основании определений государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 23 октября 2025 года протоколы №03/4-942/2025 и 03/4-943/2025; №03/4-940/2025 и №03/4-941/2025; а также 03/4-938/2025 и 03/4-939/2025 объединены и делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ присвоены номера №03/4-943/2025, №03/1-941/2025 и 03/4-939/2025 (соответственно).

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 10 ноября 2025 года вынесены оспариваемые постановления о признании ООО «Газпром инвест» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ №№03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей (по каждому).

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в осуществлении реализации Объекта с отступлениями от проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы, а именно в рамках биологической рекультивации нарушенных земель не произведен посев трав составом травосмеси с содержанием семян в группе, предусмотренными проектными решениями и отраженными в таблице 4.3.1 Проектной документации и в части контроля эффективности процессов рекультивации нарушенных земель (технических и биологических этапов), предусмотренных п.2.4 ч.4 раздела 8 Проектной документации, верно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ, а действия, выразившиеся в не проведении биологической рекультивации земельных участков Объекта, предусмотренной п.4 ч.5 раздела 8 Проектной документации свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, вопросы соблюдения требований, связанных с извещением о начале работ по осуществлению строительства объекта, при котором предусмотрен государственный строительный надзор, в ходе проведенной проверки не выяснялись, а также в последующем не рассматривались, и предметом проверки не являлись, в связи с чем, указание на нарушение Обществом требований ч.5 ст.52 ГрК РФ подлежат исключению из постановлений по делу об административных правонарушениях.

Доводам, указанным в настоящей жалобе дана надлежащая оценка должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Так, довод о повторности привлечения Общества к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения является несостоятельным, поскольку именно Общество в своем письме от 02.12.2024 исх. №-НУ представило сведения об устранении выявленных 11.11.2024 нарушений и направило заявления о выдаче заключения от 02.12.2024, что и послужило основанием для проведения вновь документарной проверки.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007 (ответ на вопрос 21), привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.

Различие объективной стороны деяний (дата совершения правонарушения) формирует в рассматриваемом случае новое самостоятельное правонарушение, но не повторность привлечения к ответственности в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, как это указано судами нижестоящих инстанций.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Тот факт, что ранее вынесенные постановления от 23.10.2024 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 и ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с их обжалованием не вступили в законную силу на момент привлечения к административной ответственности по рассматриваемым в настоящем деле постановлениям означает лишь, что постановления от 23.10.2024 не могут учитываться в настоящем деле в качестве предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающего ответственность обстоятельства.

Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следует указать, что возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды в частности. Выявленное нарушение с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека.

Таким образом, основанием для освобождения заявителя от ответственности могли бы послужить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения возложенных обязанностей, однако таковых в конкретном рассматриваемом случае не имелось. Основания для признания нарушения малозначительным, а также замены административного штрафа предупреждением с учетом его существа и обстоятельств его совершения также отсутствуют.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку вынесение оспариваемых постановлений было обусловлено проведением фактически одного контрольного мероприятия, в ходе которого выявлены указанные административные правонарушения, в установленных обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению путем назначения ООО «Газпро инвест» одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене не подлежит.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. Для цели установления обоснованности вынесения оспоренного представления необходимым условием является проверка доказанности факта совершения вмененного заявителю правонарушения.

Из данной нормы следует, что основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушение.

Судом установлено, что обжалуемые Обществом представления 03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 от 10 ноября 2025 года внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по ч.1 ст.8.7, ст.8.1 КоАП РФ, наличие события и состава правонарушений по ч.1 ст.8.7, ст.8.1 КоАП РФ в действиях Общества доказано.

Оснований не согласиться с тем, что совершению административного правонарушения способствовало ненадлежащее исполнение должностными лицами Общества требований природоохранного законодательства и своих прямых обязанностей, в результате чего не были предприняты все зависящие от них меры по соблюдению экологических требований, не имеется.

Между тем, несмотря на изменение оспариваемых постановлений, в связи с исключением указания на нарушение Обществом требований ч.5 ст.52 ГрК РФ, оспариваемые представления изменению не подлежат, так как не содержат выводов о нарушении данного нормативного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 10 ноября 2025 года №№03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» изменить, исключить указание на невыполнение требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ (дела №№03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025) административное наказание в виде административного штрафа в размере 410000 (четыреста десять тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Представления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 10 ноября 2025 года №№ 03/4-943/2025, 03/4-941/2025 и 03/4-939/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в административном деле № 12-1041-2025 в Ноябрьском городском суде.