Постановление № 5-16/2024 от 19 января 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело № 5-16/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-000183-82)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «19» января 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

16.01.2024 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана, ПЕ Шахта им. 7 Ноября Новая, расположенном в <адрес>, на основании: Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и Приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. № ПР-340-157-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» «Шахта им. 7 Ноября Новая» регистрационный №А68-01923-0106 АО «СУЭК-Кузбасс» при формировании демонтажной камеры №26-8 в результате бездействия должностных лиц, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

Анализ пробы пыли прибором ПКП зав.№001.623 взятой на вентиляционном штреке №26-8, показал наличие негорючих веществ 65%, при норме осланцевания 87%. Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункт 186 что может привести к взрыву угольный пыли, травмированию и гибели людей.

Усиление крепления сопряжения вентиляционного штрека №26-8 с демонтажной камерой №26-8 произведено не в полном объеме ( протяженность гибкого подхвата на канатных анкерах составляет 15 м. от линии забоя, вместо 20 м.). Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункты 6, 54, 87, что может привести к обрушению кровли, травмированию и гибели людей.

Шаг крепления подхвата из СВП в демонтажной камере №26-8 к кровле достигает 30 м вместо 1,75 м согласно "Паспорта…" при этом гайки хомутов крепления балок между собой не затянуты, а некоторые отсутствуют. Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункты 6, 54, что может привести к обрушению подхвата, травмированию и гибели людей

Крепление коммуникаций (кабельное хозяйство, рукава гидросистемы и т.д.) на сопряжении вентиляционного штрека №26-8 и демонтажной камеры №26-8 к кровле выполнено цепной талью за элементы основного крепления, при этом крюк тали не входит полностью в звено используемой для подвески цепи. Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункты 6, 14, 35 что может привести к падению коммуникаций, травмированию и гибели людей.

Отсутствует давление воды в ПОТ в устье путевого наклонного ствола.

Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункты 6, 14, 35 что может привести к невозможности ликвидации пожара, травмированию и гибели людей.

Захламлен не используемым оборудованием свободный проход в вентиляционном штреке №26-8 и в вентиляционном бремсберге №1. Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» Пункт 41 что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора 16.01.2024 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 16.01.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им. 7Ноября Новая» ведения горных работ по формированию демонтажной камеры №26-8 с 16-00 часов 16.01.2024 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещено ведение горных работ по формированию демонтажной камеры №26-8 с 16-00 часов 16.01.2024 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: директор Шахтоуправления им.Анатолия Дмитриевича Рубана – Климов В.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 16.01.2024 года;

- протоколом <номер> от 16.01.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» ведения горных работ по формированию демонтажной камеры №26-8 с 16-00 часов 16.01.2024 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: распоряжением <номер> от 17.01.2024 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 18.01.2024, копией уведомления об устранении нарушении требований промышленной безопасности, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний <номер> от 19.01.2024, из которых следует, что:

Выработка Вентиляционный штрек №26-8 приведена в пылевзрывобезопасное состояние путем осланцевания выработки на всем протяжении;

Усиление крепления сопряжения вентиляционного штрека №26-8 с демонтажной камерой №26-8 произведено в полном объеме

Шаг крепления подхвата из СВП в демонтажной камере №26-8 к кровле приведен в соответствие "Паспорта…", гайки хомутов крепления балок между собой затянуты, установлены недостающие.

Крепление коммуникаций (кабельное хозяйство, рукава гидросистемы и т.д.) на сопряжении вентиляционного штрека №26-8 и демонтажной камеры №26-8 к кровле приведено в в соответствие "Паспорта…"

Обеспечено нормируемое давление воды в ПОТ в устье путевого наклонного ствола.

Убрано не используемое оборудование из Вентиляционного штрека и №26-8 и вентиляционного бремсберга, обеспечен №1 свободный проход.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 18.01.2024 г. «О снижении размера премии и привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ по формированию демонтажной камеры №26-8, на срок 3 (трое) суток, за исключением производства работ по выгрузке горной массы и обновления забоя не более двух циклов в сутки, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ по формированию демонтажной камеры №26-8, на срок 3 (трое) суток, за исключением производства работ по выгрузке горной массы и обновления забоя не более двух циклов в сутки, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-16/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.