Постановление № 5-25/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело №5-25/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Демянск 25 февраля 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении

ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», юридический адрес: <...>

у с т а н о в и л:

Начальником отдела по контролю в сфере легального оборота отдела «В» УНК УМВД России по Новгородской области ФИО3 29 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», согласно которому 23 января 2020 года в ходе совместной проверки прокуратуры Демянского района и сотрудников УНК УМВД России по Новгородской области выявлено нарушение ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» (далее Учреждение) правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, ходатайствовала о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, ограничившись устным замечанием.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ при наличии выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 22 декабря 2016 года №988н «О порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесённым в список 1 и таблицу 1 списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом» (далее – Порядок) утверждены формы справки и порядок её выдачи.

Правила допуска лиц, к работе с наркотическими средствами психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892.

Согласно пункту 4 Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвёртым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с пунктом 7 Правил срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Демянского района проведена проверка об исполнении ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по информации УМВД России по Новгородской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.3 ст.10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» на всех работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не имеется справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. В нарушение п.7 Правил допуска лиц, к работе с наркотическими средствами психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ при прекращении трудового договора с работниками (ФИО4 уволен 29.12.2017, ФИО5 уволена 29.12.2018, ФИО6 уволена 06.03.2019, ФИО7 уволена 30.08.2019, ФИО8 уволена 20.09.2019, ФИО9 уволен 26.09.2019, ФИО10 уволена 31.12.2019, ФИО11 (ФИО12) уволена 31.12.2019, ФИО13 уволена 31.12.2019) заявления в УНК УМВД России по Новгородской области об исключении работников из заключения на допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами от ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» не поступали.

На основании акта проверки от 23 января 2020 года должностным лицом 29 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: актом проверки от 23 января 2020 года, копиями приказов об прекращении (расторжении) трудового договора с работниками; копией устава, изменений в устав ГОБУЗ «Демянская ЦРБ».

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение знало о необходимости исполнения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, однако допустило их нарушение. Юридическим лицом не были предприняты все от него зависящие меры по выполнению правил хранения, учета и выдачи наркотических средств и психотропных веществ, так как надлежащее оформление документов по допуску сотрудников больницы к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лежит именно на самом юридическом лице.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учёта и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.

Довод представителя Учреждения о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности прекращения производства по делу является несостоятельным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Санкция ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания судья учитывает положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение нарушения и назначает наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде конфискации, так как при производстве дела об административном правонарушении у юридического лица никакие наркотические средства и психотропные вещества не изымалось.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что юридическое лицо является бюджетной организацией, осуществляет оказание медицинской помощи населению, в связи с чем приходит к выводу о возможности снижения административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Демянская ЦРБ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области)

р/с <***>, КБК 18811612000016000140

ИНН <***>, КПП 532101001

БИК 044959001, ОКТМО 49701000

Идентификатор 18880353170000958571

ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Судья О.А.Никитина