Решение № 12-61/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело №12-61/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 года г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., с участием заявителя ФИО1, представителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3,

рассмотрев жалобу должностного лица – инженера-эколога Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – инженер-эколог Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» ФИО1 за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления привлечена к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – инженер-эколог ООО «Мой Дом» ФИО1 обжаловала его на предмет отмены. В жалобе указала, что не согласна с тем, что у ООО «Мой Дом» отсутствует программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Обществом ежегодно проводится мониторинг на ОРО (вода, воздух почва), проводятся соответствующие исследования, что подтверждается протоколами, т.е. осуществляется реальное исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду (санкционированная свалка Цивильского района), а также отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов воздействия на окружающую среду Обществом был предоставлен в Управление Росприроднадзора по ЧР ДД.ММ.ГГГГ Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике отменить.

В судебном заседании заявитель жалобы – инженер-эколог ООО «Мой Дом» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и суду пояснила, что в указанной должности работает с ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности не привлекалась, на иждивении имеет <данные изъяты> несовершеннолетних детей. В настоящее время ею приняты меры по устранению выявленных нарушений, разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории свалки Цивильского района и направлена в Управление Росприроднадзора ЧР. Просила ограничиться в отношении неё устным предупреждением.

Выслушав доводы заявителя, государственного инспектора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 должностное лицо – инженер-эколог Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» Кузьмина Олеся Георгиевна привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившей информацией (обращением) СМИ о нарушениях при эксплуатации свалки бытовых отходов Цивильского района Чувашской Республики на основании решения Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения природоохранного и санитарного законодательства при эксплуатации ООО «Мой Дом» санкционированной свалки Цивильского района.

В ходе проверки установлено, что деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности ООО «Мой Дом» осуществляет на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 18 июля 2016 года №21.0068.16, выданной Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике.

Свалка Цивильского района включена в ГРОРО (№ объекта 21-00031-3-00964-011215).

Согласно федеральному статистическому наблюдению по форме №2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год у ООО «Мой Дом» образовалось в собственном производстве 2,92 т. отходов производства и потребления, получено от других организаций для захоронения на эксплуатируемом объекте размещения 8451,45 т, захоронено на объекте размещения – 8453,69 т.

В ходе проверки также установлено, что у ООО «Мой Дом» отсутствует программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ Обществом в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике не представлен. Срок предоставления отчета – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на основное место работы на должность инженера-эколога в ООО «Мой Дом».

Из должностной инструкции инженера-эколога, утвержденной директором ООО «Мой Дом» в декабре 2009 года и с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, следует, что инженер по охране окружающей среды (эколог) обязан осуществлять контроль за соблюдением действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, составлять установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с частью 2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 3 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориаль-ный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 5, 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66, программа мониторинга ООО «Мой Дом» поступила в адрес Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике лишь ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на отчетную дату - ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ отчет о результатах мониторинга ООО «Мой Дом» не направлялся и в адрес Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике не поступал.

Довод заявителя о том, что ООО «Мой Дом» приняло все зависящие от него меры, направленные на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, не состоятелен в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Мой Дом» в ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы воды, почв и воздуха с полигона твердых бытовых отходов, однако мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды был проведен не в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что законом не установлен специальный порядок, направленный на выполнение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и ООО «Мой Дом» не может самостоятельно определить порядок проведения мониторинга, являются несостоятельными, поскольку обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, установлена Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, включающий в себя разделы, которые предусмотрены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02 ноября 1996 г.

Таким образом, указанные в инструкции разделы и образуют специальный проект мониторинга, который необходимо разработать Обществу с ограниченной ответственностью «Мой Дом», что им своевременно сделано не было.

При таких обстоятельствах, выводы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 о виновности должностного лица – инженера-эколога ООО «Мой Дом» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются обоснованными, поскольку подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами, которые у суда сомнений не вызывают.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не пропущены.

Административное наказание назначено виновному должностному лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, при этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, наличие иждивенцев и другие обстоятельства по делу.

Доводы заявителя о малозначительности вмененного административного правонару-шения судом проверены и признаются несостоятельными.

Довод заявителя жалобы о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение относится к правонарушениями в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ РФ, и является минимальным.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 о привлечении должностного лица – инженера-эколога ООО «Мой Дом» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: В.М. Крылова